順應服務經(jīng)濟新需求的八大政策取向是：

　　第一，宏觀調(diào)控政策要把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。

　　第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應采取制造業(yè)與服務業(yè)中性的政策。

　　第三，技術(shù)開發(fā)政策應當將技術(shù)開發(fā)更多交給市場，政府提供應用場景。

　　第四，產(chǎn)業(yè)組織政策應該注重同時形成規(guī)模效應和競爭效應。

　　第五，國際競爭政策應該從總體中性趨向國民待遇。

　　第六，國際收支政策要統(tǒng)籌考慮國際貿(mào)易、國際投資和國際儲備。

　　第七，公共服務政策可以選擇性地發(fā)揮市場作用。

　　第八，科技治理政策要引導形成有效共治。

　　清華大學公共管理學院院長、國務院原副秘書長江小涓日前在出席第十四屆清華大學公共管理高層論壇“高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代治理體系”時表示，中國經(jīng)濟在網(wǎng)絡數(shù)字時代將進入以服務經(jīng)濟為主的新階段，在服務經(jīng)濟為主的新階段，中國作為人口大國和制造大國的突出優(yōu)勢，將繼續(xù)支撐經(jīng)濟持續(xù)、健康增長。

　　中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長新階段

　　改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了平均近10%的增長，同時也是波動的增長。近十年來，中國經(jīng)濟從高速增長階段逐步轉(zhuǎn)入中高速增長階段。

　　學術(shù)界對于經(jīng)濟增速下行有多種解釋，包括：宏觀經(jīng)濟政策問題、經(jīng)濟發(fā)展階段問題、人口紅利消失問題、國際環(huán)境問題、科技創(chuàng)新能力不足問題等。

　　江小涓表示，從影響宏觀經(jīng)濟的三個主要變量投資、消費、出口來觀察近幾年的中國宏觀經(jīng)濟增長，可以發(fā)現(xiàn)一些端倪。其中，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸變小。雖然從數(shù)字上看，經(jīng)濟增長較快的時候消費的貢獻率比較低，實際上消費對經(jīng)濟增長的貢獻率一直比較穩(wěn)定。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為投資是拉動經(jīng)濟高增長的主要因素，所以增長速度越快的時候，消費的貢獻就越低。從宏觀經(jīng)濟來看，持續(xù)通過投資拉動經(jīng)濟高速增長的難度越來越大，而且也不是合理選項。

　　還有三個重要因素對經(jīng)濟增長也有影響，勞動力成本上升、引進技術(shù)的減少和服務經(jīng)濟的到來。從人口紅利角度來看，我國從2012年開始勞動人口凈增長是負數(shù)，與經(jīng)濟向下走勢高度契合。人口紅利的主要來源是撫養(yǎng)率，撫養(yǎng)率低就說明有很好的勞動力供給。改革開放后的三十多年，我國的撫養(yǎng)率一直比較低，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了充足的勞動力。而隨著人口紅利的逐漸消失，未來四十年我國的撫養(yǎng)率會越來越高，特別是老人撫養(yǎng)率特別高，這種高撫養(yǎng)率與以兒童為主的高撫養(yǎng)率相比，對整個社會和家庭造成的壓力和心態(tài)是完全不同的，這是一種非常重要的變化。此外，產(chǎn)業(yè)升級后，可以引進的技術(shù)存量減少，由此帶來效率改善速度放緩。

　　從發(fā)展階段的角度來看，在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重下降，服務業(yè)比重上升。從2012年開始，服務業(yè)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)，2015年開始服務業(yè)增加值占GDP的比重超過了50%，而且這個數(shù)字還在逐漸上升。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，幾乎沒有例外，服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)之后，經(jīng)濟增長速度開始持續(xù)下降。

　　為什么當經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以服務經(jīng)濟為主的時候經(jīng)濟增速會下降？因為服務業(yè)的效率比較低。許多服務業(yè)要求生產(chǎn)者和消費者必須“面對面”、“同時同地”出現(xiàn)，比如教育、醫(yī)療、藝術(shù)表演、保安、保姆等，無法使用高效設備大批量生產(chǎn)，沒有規(guī)模經(jīng)濟，勞動生產(chǎn)率無法提高。然而，不同產(chǎn)業(yè)的勞動者要求近似的報酬，“服務”效率低但工資不能低，與商品相比日趨昂貴。

　　服務業(yè)如何低效率高成本？比如，1984年購買一臺17英寸黑白電視機需要花費1000元人民幣，雇傭一位保姆的價格是每年500元，當時中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以制造為主，制造和服務業(yè)的比重是2比1。到了2018年，32英寸彩色平板的價格是1000元，雇傭保姆的價格變成了每年5萬元，這時候服務和制造業(yè)的比重是2比98。其實，我們的消費結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生很大變化，但是從價值上來看好像產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。所以很多發(fā)達國家，當服務業(yè)變成主導產(chǎn)業(yè)后，同樣的資源投入，但是產(chǎn)出效率明顯下降，所以人們講這是一個高成本低效率的發(fā)展時代。

　　中國會不會遵循其他國家的軌跡，到了以服務業(yè)為主的時期，無法將增長維持在一個相對較高的水平？江小涓認為，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)為中高速增長是大概率事件。

　　提升全球化程度的高峰期已經(jīng)過去

　　過去四十年全球化發(fā)展迅速，主要是通過跨國公司全球投資導致全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成，但是近些年國際貿(mào)易投資增長勢頭受到阻礙，全球價值鏈貿(mào)易增長停滯。對比1998年到2007年全球貿(mào)易和外國直接投資的增長速度，2008年到2017年增速明顯放緩，中國也發(fā)生了同樣變化。

　　為什么會出現(xiàn)這種變化？過去四十年中，由于技術(shù)、運輸條件和信息條件的變化，全球價值鏈可以切割轉(zhuǎn)移，很多產(chǎn)品被切割成不同部分，在不同國家生產(chǎn)?？鐕鞠嚓P(guān)貿(mào)易是全球價值鏈的標識。1980年，跨國公司相關(guān)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重只占1/3，2000年驟然增加到75%，到2010年更是增加到80%。但是，到2016年的時候，這個比重不但沒有繼續(xù)增長，反而出現(xiàn)下降的趨勢。一個產(chǎn)品被切割在不同國家生產(chǎn)，最后組裝起來的部分和程度，是有限度的，如果沒有很好的新技術(shù)變化，這個過程會因為天花板而減速。

　　伴隨著全球價值鏈的變化過程，一些發(fā)展中國家逐漸崛起。一些中低端產(chǎn)業(yè)逐漸從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在這個過程中一定會有沖突。事實上，再現(xiàn)出口的重要性已不大可能，我國出口在GDP中所占的比重已經(jīng)由最高點時候的接近40%回調(diào)到現(xiàn)在不到20%。這其實是一個相對正常的數(shù)值。數(shù)據(jù)顯示，7000萬人口以上的大國出口占GDP比重平均不到18%。此外，外資占固定資產(chǎn)投資總額的比重下降對中國經(jīng)濟的影響有限。“所以，我們總的判斷是，提升全球化程度的高峰期已經(jīng)過去，開放的重要性將相對降低。”江小涓說。