“我老公被人打死了,我是低保戶,來看看能不能找律師幫忙。”7月12日上午,40來歲的農(nóng)村婦女邱某難掩悲傷走進(jìn)廣東省湛江市法律援助處。邱某的丈夫被他人傷害致死,有證據(jù)證明共有三個(gè)人對她丈夫?qū)嵤┝藗π袨?但公訴機(jī)關(guān)決定只對兩人提起公訴,另外一名犯罪嫌疑人因證據(jù)不足不予起訴。因此,邱某希望尋求法律援助,請律師幫助她向司法機(jī)關(guān)提出追訴另一名犯罪嫌疑人,并向三名犯罪嫌疑人提出民事賠償。

聽完邱某的講述,法律援助處主任鄧有淼問道:“您有帶關(guān)于低保戶的證明材料嗎?”

“沒有帶來哦。”邱某有些失望。

考慮到邱某家遠(yuǎn)在70余公里外的吳川市塘尾鎮(zhèn),鄧有淼便將最新的法律援助便民措施進(jìn)行了告知:“沒關(guān)系,根據(jù)申請法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制,只要您能書面承諾本人屬于領(lǐng)取最低生活保障金的申請人,并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,現(xiàn)在就可以辦理法律援助申請審批手續(xù)。”

“太好了!我承諾自己符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),我馬上就簽!”邱某的臉色瞬間放晴。

于是,湛江市法律援助處不再要求邱某提供有關(guān)低保證明材料,并馬上為她辦理了法律援助申請審批手續(xù),同時(shí)指派了承辦律師。據(jù)悉,這是廣東省第一起通過證明事項(xiàng)告知承諾制申請法律援助的案件。

為落實(shí)國務(wù)院“減證便民”要求,廣東多年來持續(xù)開展改革行動(dòng),不讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。今年,廣東省被列為全國開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的13個(gè)省份之一,經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)的《廣東省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,將公民申請法律援助確定為廣東實(shí)行告知承諾制的唯一試點(diǎn)事項(xiàng)。根據(jù)《方案》規(guī)定,自今年下半年起,在全省省、市、縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)以及履行法律援助申請受理職責(zé)的法律援助工作站(公共法律服務(wù)中心),將對18項(xiàng)情形適用公民申請法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制。

努力探索“便民利民”腳步從未停歇

早在1999年8月15日,廣東就出臺(tái)了《廣東省法律援助條例》。國務(wù)院2003年出臺(tái)的《法律援助條例》明確了法律援助條件,一是符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),二是設(shè)定了法律援助申請的事項(xiàng)范圍。而廣東在2006年修訂《廣東省法律援助條例》后,就不再對事項(xiàng)設(shè)限,只要符合經(jīng)濟(jì)困難這一條件,均予以法律援助。

那么如何認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”呢?根據(jù)2011年1月1日起施行的《廣東省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)》,申請法律援助需要通過居委、村委或相關(guān)單位開具“經(jīng)濟(jì)困難證明”。“然而,這證明可不容易開。”廣東省法律援助局局長黃東翔說,尤其是在城市,社區(qū)居委會(huì)并不掌握居民的收入情況,導(dǎo)致證明難開的現(xiàn)象著實(shí)存在。

乘著2015年國務(wù)院推行減證便民的東風(fēng),廣東法律援助開始清理奇葩證明,《廣東省法律援助條例》于2016年2月26日進(jìn)行了第二次修訂,取消了“經(jīng)濟(jì)困難證明”,改為“經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)制”。

“申請人根據(jù)自身資產(chǎn)如收入、房產(chǎn)、證券等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)后,法律援助機(jī)構(gòu)要對其進(jìn)行核查。”黃東翔告訴記者,實(shí)際工作中卻因機(jī)制不健全使得核查阻礙重重,時(shí)效也不確定,導(dǎo)致法律援助申請審查的時(shí)間拖沓。

為了更加便民,廣東法律援助同時(shí)推出了20項(xiàng)免于經(jīng)濟(jì)狀況審核的情形。“幾年來,群眾只需要提供包括見義勇為、低保戶等相應(yīng)證明材料,就可以直接申請了。但是依然存在一些‘小麻煩’,有些申請人因?yàn)椴磺宄?沒有帶證件來法律援助機(jī)構(gòu),還得跑回家去取。”黃東翔說,操作中也發(fā)現(xiàn)一些證件因?yàn)楸９懿簧撇簧鬟z失,申請人就要回到發(fā)證機(jī)關(guān)去開具相應(yīng)的證明的情況。

群眾申請法律援助更加便利快捷

如今,這些困擾,在廣東已不再是問題。

“只要簽寫承諾書,就不用來往奔波補(bǔ)交證明材料,太快太方便了。”7月19日下午,接到汕頭市法律援助處工作人員發(fā)出的“給予法律援助決定書”,今年再次申請法律援助的辛女士激動(dòng)不已。

辛女士今年初曾因經(jīng)濟(jì)困難向汕頭市金平區(qū)法律援助處申請并獲得法律援助。按照《廣東省法律援助條例》的規(guī)定,辛女士可以持“一年內(nèi)因經(jīng)濟(jì)困難申請并獲得法律援助的證明”再次申請法律援助。

可是,辛女士當(dāng)天來申請法律援助時(shí),并沒有帶上相關(guān)證明材料。本以為會(huì)白跑一趟,工作人員告知辛女士可以選擇告知承諾制方式申請,只需要她同意簽寫承諾書就無須提交相關(guān)證明材料。

于是,辛女士馬上選擇了通過告知承諾制方式提出申請,在辛女士簽寫《法律援助申請承諾書》后,工作人員當(dāng)場受理、審批,發(fā)給辛女士“給予法律援助決定書”。

此次適用告知承諾制的證明事項(xiàng)包括以下18項(xiàng)情形:享受特困供養(yǎng)待遇,領(lǐng)取最低生活保障金,低收入困難家庭,接受政府臨時(shí)救濟(jì),政府出資供養(yǎng)或者慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng),困難殘疾人家庭、重度殘疾且無固定生活來源或者一戶多殘,申請人因民事訴訟獲得人民法院司法救助,一年內(nèi)因經(jīng)濟(jì)困難申請并獲得法律援助,刑滿釋放、解除強(qiáng)制隔離戒毒后未就業(yè)、生活無著,義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬,屬于執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人及軍屬,烈士、因公犧牲軍人、病故軍人,屬于軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工等證明。

黃東翔介紹,申請人申請法律援助時(shí),屬于以上適用告知承諾制18項(xiàng)情形之一的,在申請人自愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的前提下,無須提交相關(guān)證件或者證明材料,改由申請人書面承諾,法律援助機(jī)構(gòu)即可辦理,不再讓群眾憑證明來申請法律援助。群眾可以在法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口索取告知承諾制辦事指南和格式文書,也可以在政府網(wǎng)站下載取得告知承諾制辦事指南和格式文書。“當(dāng)然,申請人要求持相關(guān)證件或者證明材料申請法律援助、不愿意適用告知承諾制的,仍然可以按照《廣東省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定辦理。”

失信信息將與社會(huì)信用體系掛鉤

黃東翔說,廣東開展公民申請法律援助告知承諾制試點(diǎn)工作,對于解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,提升政府服務(wù)能力和服務(wù)形象具有重要意義。

“為配合此次試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,按照‘群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路’的原則,廣東省司法廳正加快推進(jìn)對接其他政府部門共享信息資源、電子證照庫和公共信用管理系統(tǒng)等工作,以促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。取消提交申請法律援助的18項(xiàng)證明后,法律援助機(jī)構(gòu)將通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查核實(shí)、部門間查詢、公示核查等方式進(jìn)行核查。”黃東翔告訴記者,目前,試點(diǎn)工作已在全省法律援助機(jī)構(gòu)全面鋪開,前來申請法律援助的群眾也樂意接受,并希望能持續(xù)下去。

“我們目前正在建立‘申請法援失信人員名單’制度。申請人故意隱瞞真實(shí)情況,提供虛假承諾辦理法律援助申請的,將被法律援助機(jī)構(gòu)依法終止法律援助、追繳法律服務(wù)費(fèi)用、列入法援失信人名單；失信人將不允許行使告知承諾制的權(quán)利,必須按照原有的要求,提供相關(guān)的經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料。”黃東翔介紹,根據(jù)誠信社會(huì)建設(shè)“一處失信,處處受限”的原則,廣東法律援助的失信信息將與社會(huì)的信用體系掛鉤。

“減證便民”,廣東法律援助還在路上。據(jù)悉,申請法律援助事項(xiàng)已經(jīng)正式進(jìn)駐“粵省事”平臺(tái),并根據(jù)“告知承諾制”的要求進(jìn)行功能改造,屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)受援人申請法律援助事項(xiàng)“零跑動(dòng)”。（記者 鄧新建 鄧君）