熱得發(fā)燙的臨港新片區(qū)，8月30日再添一把柴——《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》公布，上海顯然是想舉全市之力，推動(dòng)新片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

大江東工作室再一次提醒看官：新“特區(qū)”前途不可限量，對(duì)上海乃至全國(guó)的拉動(dòng)及示范作用不可小覷。

臨港新片區(qū)滴水湖，滴水見日，這里的能量將磅礴擴(kuò)散。

《若干意見》聚焦管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等，形成50條政策措施，配合中央賦予新片區(qū)的開放制度和專門政策，打造“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場(chǎng)主體最活躍”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

這些舉措的份量“重”在哪里？東姐為您轉(zhuǎn)述上海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的解讀。

“政策從優(yōu)”，保證新片區(qū)的政策永遠(yuǎn)“最新”

上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅說，臨港地區(qū)發(fā)展了十多年，市委市政府一直將之作為未來(lái)發(fā)展的重要載體，2012和2016年出臺(tái)兩輪針對(duì)這一地區(qū)的“雙特”政策，共47條，有力推動(dòng)了臨港經(jīng)濟(jì)。

“新政”在“雙特”基礎(chǔ)上制定。新片區(qū)覆蓋臨港地區(qū)，但范圍更大。先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，未來(lái)覆蓋將近873平方公里。“雙特”政策適用于原臨港地區(qū)，而“新政”覆蓋范圍更大。

陳寅稱，新片區(qū)戰(zhàn)略定位更高——更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。“雙特”行之有效的繼續(xù)運(yùn)用于新片區(qū)，并做了優(yōu)化完善，而一些已在全市實(shí)施的，便不再羅列。

臨港新片區(qū)辦事大廳，跑出“加速度”的標(biāo)語(yǔ)意味深長(zhǎng)。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任馬春雷說， “‘政策從優(yōu)’，這在上海市制定政策中第一次出現(xiàn)，也是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。它釋放了兩個(gè)重要信號(hào)，一是穩(wěn)定政策預(yù)期，另一個(gè)是政策不斷刷新完善。”

他分析，企業(yè)和人才，最怕政策變，最怕政策不可預(yù)期。“政策從優(yōu)”是一條具有前瞻性的兜底性政策條款。50條“新政”，力度非常大，希望把新片區(qū)打造成全市政策最有吸引力、制度最有創(chuàng)新性的區(qū)域。“政策從優(yōu)”有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，幫助企業(yè)和人才作出長(zhǎng)期決策，參與新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

另一方面，新片區(qū)在實(shí)踐中會(huì)有發(fā)展變化，上海其他區(qū)域也會(huì)加快改革創(chuàng)新，積累形成經(jīng)驗(yàn)。市委市政府將不斷出臺(tái)新的政策。“政策從優(yōu)”原則，保證新的政策都可在新片區(qū)適用，從而使得新片區(qū)政策不斷刷新、不斷動(dòng)態(tài)完善，因地制宜、因時(shí)制策，始終保持政策的鮮活度和吸引力。

面對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和人才，實(shí)施特殊財(cái)稅政策

國(guó)務(wù)院印發(fā)的臨港新片區(qū)《總體方案》明確，新片區(qū)實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策，總體目標(biāo)是形成“產(chǎn)業(yè)+人才+貿(mào)易+投資”四位一體、融合發(fā)展，與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位相適應(yīng)的稅制格局。

這樣的財(cái)稅安排，公眾非常關(guān)注。

上海市財(cái)政局巡視員袁白薇分析，這一財(cái)稅政策貼近實(shí)際需求，充分體現(xiàn)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引高端緊缺人才集聚創(chuàng)業(yè)的稅收政策導(dǎo)向。比如，對(duì)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，從設(shè)立之日起，五年內(nèi)給予按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

冰雪世界在臨港新片區(qū)動(dòng)工，將來(lái)，這片土地將驚喜不斷。

同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)稅制設(shè)計(jì)理念。對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物，物理圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易和提供服務(wù)實(shí)施特殊稅收政策。對(duì)境內(nèi)建造的船舶，在中國(guó)洋山港登記從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)囊曂隹?，給予出口退稅政策。

為了體現(xiàn)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度總體要求，新片區(qū)將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展的投融資、金融業(yè)業(yè)務(wù)的稅收政策，擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅的政策適用范圍。進(jìn)一步研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

據(jù)袁白薇介紹，相關(guān)稅制安排的具體實(shí)施辦法，財(cái)政部等國(guó)家部委正在制定。

上海市委市政府確定建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，五年財(cái)政資金總計(jì)出資不少于1000億元。用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等方面，并進(jìn)一步加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等方面的支持力度，助推產(chǎn)業(yè)和人才的集聚。

為集聚全球青年人才、高端人才，許多核心領(lǐng)域都有創(chuàng)新突破

50條舉措，人才占了12條。

上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)余成斌說，上海連續(xù)多年被評(píng)為外籍人才眼中最具魅力的中國(guó)城市。這次新政，將吸引海外人才、為海外人才提供更好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為重點(diǎn)。

比如，為外籍高校畢業(yè)生直接到新片區(qū)工作提供更大便利，允許全球高水平大學(xué)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生，直接在新片區(qū)就業(yè)。新片區(qū)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定，招收外國(guó)學(xué)生實(shí)習(xí)；設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，園內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的外籍高校畢業(yè)生，可直接給予工作許可。

對(duì)高科技領(lǐng)域人才、技能人才、新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需人才，一次性給予兩年以上工作許可，不需要每年延期。對(duì)外籍留學(xué)人員，直接給予最長(zhǎng)有效十年的海外人才居住證，力爭(zhēng)把新片區(qū)打造成國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)認(rèn)定的海外高層次人才，可享受居留和出入境便利、綠色通關(guān)、便利工作許可等“福利”。穩(wěn)步開放國(guó)際認(rèn)可的職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)人員自由執(zhí)業(yè)。

海外高端人才在新片區(qū)獲得新認(rèn)證。 謝衛(wèi)群攝

余成斌說，臨港新片區(qū)要聚天下英才而用之。

“新政”圍繞新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和人才發(fā)展環(huán)境兩個(gè)關(guān)鍵，在全市面上政策基礎(chǔ)上，有多方面突破。在居住證轉(zhuǎn)辦戶籍方面，首次采取兩年承諾期，對(duì)符合一定工作年限要求的人才，居轉(zhuǎn)戶年限由七年縮短到五年，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局中的重點(diǎn)單位核心人才，則縮短到三年。居住證積分則將原來(lái)臨港專項(xiàng)加分政策進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，享受政策的年限要求由五年縮短到三年，促進(jìn)優(yōu)秀人才更及時(shí)享受公共服務(wù)待遇。

“三個(gè)新突破”，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新

中國(guó)銀行在臨港新片區(qū)率先設(shè)立分行。謝衛(wèi)群攝

上海市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍談到，“新政”中金融方面有“三個(gè)新突破”。

首先，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，以更高站位推動(dòng)金融制度創(chuàng)新取得新突破。支持金融機(jī)構(gòu)參照國(guó)際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供相關(guān)跨境金融服務(wù)，包括跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)、離岸轉(zhuǎn)手買賣等；探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

同時(shí)，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以更大力度推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。直接融資方面，支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)上市，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目的資金支持力度；間接融資方面，研究出臺(tái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低息貸款等。

還有，聚焦資本項(xiàng)目開放，以更實(shí)舉措推動(dòng)貿(mào)易投資自由化取得新突破。資金使用方面，支持金融機(jī)構(gòu)和新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，自主用于區(qū)內(nèi)境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)；資金匯兌方面，對(duì)符合條件的誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可試點(diǎn)開展外匯收支便利化。

李軍介紹，下一步，將會(huì)同國(guó)家金融管理部門，結(jié)合國(guó)務(wù)院《總體方案》推進(jìn)落實(shí)，確保上述政策更早、更快落地見效，服務(wù)新片區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。

（配圖除署名者外，均為臨港新片區(qū)提供）