“我于2019年8月4日13時許,在天長市新街鎮(zhèn)李坡村某超市內(nèi),為了贏點錢,與吳某、代某、陳某等人用麻將牌以打‘小花’‘600元圓子’的方式進行賭博……我現(xiàn)在認識到自己的錯誤,愿意接受處罰,保證以后不會再犯了。”

因參與賭博,何某等人被傳喚到安徽省天長市公安局汊澗派出所進行詢問。與以往不同的是,民警不再一一制作詢問筆錄,而是選擇讓他們自行書寫書面材料,內(nèi)容包括個人基本信息、違法經(jīng)過敘述等,簡明扼要、一目了然,節(jié)省大量辦案時間。

這是安徽省天長市公安局自今年4月1日啟動行政案件快速辦理機制后帶來的變化。除了詢問查證,該局對處罰告知、取證要求、審核審批等環(huán)節(jié)都進行了“瘦身提速”,快辦案件量占到行政案件總量的41.3%,辦案效率平均提升3倍,無一復(fù)議訴訟情況,實現(xiàn)了執(zhí)法效率與執(zhí)法效果的雙提升。

細化操作打消民警顧慮

按照2019年1月1日實施的新版《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》,對不適用簡易程序,但事實清楚,違法嫌疑人自愿認錯認罰,且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件,公安機關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。

但在執(zhí)法實踐中,天長市公安局發(fā)現(xiàn),不少基層民警對于如何運用快速辦理機制收集證據(jù)、如何操作快速辦理審批程序等具體問題存在疑惑,甚至有少數(shù)民警認為行政案件快速辦理經(jīng)不住當(dāng)事人復(fù)議和訴訟,不敢用快速辦理,以致于該程序規(guī)定實施后的4個月內(nèi),該局無一起行政案件適用快速辦理。

如何打消辦案民警的顧慮?今年4月1日,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,天長市公安局結(jié)合執(zhí)法實際,制定出臺《天長市公安局關(guān)于開展行政案件快速辦理的實施辦法(試行)》(以下簡稱實施辦法),分別從適用條件、調(diào)查取證、處理決定、執(zhí)法監(jiān)督等方面對快速辦理進行詳細的操作規(guī)定,并制作了所需的案件模板。

“這相當(dāng)于提供了快速辦案的操作指南,便于基層民警開展行政案件快速辦理,他們的疑惑也能從中得到解答。”天長市副市長、公安局局長張友軍說。

張友軍告訴記者,該局還主動與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?、司法局溝通協(xié)調(diào),就行政案件快速辦理采用視頻詢問、格式化詢問筆錄、自行書寫材料、口頭告知等方式以及與上位法之間的關(guān)系進行深入討論,得到復(fù)議、訴訟機構(gòu)的大力支持。

簡化調(diào)查取證審核審批

與原有的一般程序辦案模式相比,天長市公安局行政案件快速辦理主要是通過簡化調(diào)查取證和審核審批來實現(xiàn)的。

根據(jù)實施辦法規(guī)定,在快速辦理行政案件前,公安機關(guān)應(yīng)書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關(guān)規(guī)定,征得其同意,并由其簽名確認。可以通過送達《行政案件快速辦理告知書》的方式進行告知,由當(dāng)事人簽名確認。有被侵害人的案件,應(yīng)當(dāng)聽取被侵害人對案件快速辦理的意見。在詢問查證時,民警可以采用三種詢問方式,一種是使用簡明扼要的格式詢問筆錄,盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容,一種是讓被詢問人自行書寫材料,還有一種是使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像替代書面詢問筆錄。

“選擇自行書寫是有條件的,要在辦案場所內(nèi),并且民警在場,可以同時多人書寫,這樣可以節(jié)省時間。視頻詢問也有條件限制,必須時間準確,不能間斷。”天長市公安局法制大隊大隊長王麗群說,民警可以根據(jù)辦案需要,靈活“切換”。

同時,天長市公安局還對處罰告知、取證要求、審核審批等環(huán)節(jié)進行了“瘦身”。對快速辦理的行政案件,公安機關(guān)可以采用口頭方式履行處罰前告知程序,由辦案警察在案卷材料中注明告知情況,并由被告知人簽名確認,無需再制作書面的行政處罰告知筆錄。違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認違法事實、認錯認罰,并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的,公安機關(guān)可以不再開展其他調(diào)查取證工作。對適用快速辦理的行政案件,可以由專兼職法制員或者辦案部門負責(zé)人審核后,報公安機關(guān)負責(zé)人審批即可,無需法制部門審核。