原題目：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反操作釋放路在何方

　　面臨平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中哄騙舉止煩復(fù)化的趨勢(shì)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反獨(dú)霸解放機(jī)制規(guī)畫及執(zhí)法實(shí)踐中仍然具有制度阻滯，制度體系有待進(jìn)一步完善。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《對(duì)付促退平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范康健進(jìn)行的帶領(lǐng)看法》的出臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)禁錮指明白偏向，有利于形成推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公正互助的新聞機(jī)制，可據(jù)此提出進(jìn)一步深化“十四五”時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拘留改革的政策首倡。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范康健進(jìn)行的向?qū)б姷亍罚ê?jiǎn)稱《見解》）于克日出臺(tái)，分辨于傳統(tǒng)市場(chǎng)禁錮內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)扣留機(jī)制激起強(qiáng)烈存眷。隨同寰球化趨向及科學(xué)妙技進(jìn)步神速，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在環(huán)球的覆蓋率接續(xù)提職，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)二十年間成長(zhǎng)迅猛，在某些領(lǐng)域已逾越興旺國(guó)家水平?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)舉止市場(chǎng)帶來更多時(shí)機(jī)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提供新動(dòng)能，同時(shí)也弗成預(yù)防地導(dǎo)致了異常劇烈的競(jìng)爭(zhēng)與行使。是以，促成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范安康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)含意巨大。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反哄騙釋放

　　有別于傳統(tǒng)平臺(tái)

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)或以互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站為介質(zhì)向消費(fèi)者提供信息和便利效能的商業(yè)平臺(tái)，具有沒有國(guó)界性、無量擴(kuò)張性和隱蔽性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)平臺(tái)相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有高效、便捷、低買賣資本的顯著優(yōu)勢(shì)，愈來愈多的市場(chǎng)主體經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)展貿(mào)易勾當(dāng)，Internet買賣量逐年遞增，守法舉止也大批呈現(xiàn)，這給反獨(dú)霸界定和囚系執(zhí)法帶來不小的尋釁。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反利用禁錮的重點(diǎn)收羅與平臺(tái)相干的種種濫用信息或常識(shí)產(chǎn)權(quán)掃除行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位限制買賣、進(jìn)行不正當(dāng)相助的守法舉止等。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有差異于傳統(tǒng)平臺(tái)的“雙邊市場(chǎng)”特征，在此情境下必需思慮互聯(lián)網(wǎng)推廣市場(chǎng)、通訊處事市場(chǎng)與安然軟件市場(chǎng)“三個(gè)市場(chǎng)”的供求兩方博弈及市場(chǎng)單干氣象，而非僅考慮個(gè)中一者或二者。詳細(xì)界定可依據(jù)必要取代賞析法、供給包辦闡發(fā)法、紅利形式測(cè)試法、販賣方式測(cè)試法、產(chǎn)品性能測(cè)試法等方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反行使監(jiān)控軌制體系

　　有待美滿

　　面臨平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行進(jìn)程中行使行為冗雜化的趨向，《反不正當(dāng)互助法》與《反把持法》作為基礎(chǔ)底細(xì)司法提供了基本準(zhǔn)則，《電子商務(wù)法》提供了細(xì)分領(lǐng)域執(zhí)法和鑒定依據(jù)。

　　但中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷拘留機(jī)制希圖及執(zhí)法實(shí)踐中如故存在如下制度阻滯，軌制體系有待進(jìn)一步完美：

　　一是關(guān)系市場(chǎng)界定有待改進(jìn)。中國(guó)反操作執(zhí)法和法院判決進(jìn)程中主流采取的代替性剖析法，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊市場(chǎng)的代價(jià)機(jī)關(guān)下其實(shí)不合用，互聯(lián)網(wǎng)的免費(fèi)性以及消費(fèi)者的粘性使得產(chǎn)品間庖代性較弱，以代價(jià)實(shí)踐為根蒂的揣測(cè)標(biāo)準(zhǔn)無奈宏揚(yáng)效用。

　　二是市場(chǎng)支配身分認(rèn)定不夠。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入壁壘較高，平臺(tái)集聚效應(yīng)發(fā)作的互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)市場(chǎng)具有壯大支配力，且擺布才略易受多方因素制約，目前缺乏活絡(luò)合用市場(chǎng)擺布身分認(rèn)定準(zhǔn)則。解放機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中過多存眷干系市場(chǎng)界定，對(duì)行為認(rèn)定等關(guān)頭環(huán)節(jié)器重缺乏。

　　三是法律義務(wù)制度有待完竣。反獨(dú)霸監(jiān)管訴訟規(guī)則尤其證據(jù)規(guī)則體系需進(jìn)一步完善。目前“誰主意、誰舉證”的準(zhǔn)則下，被告運(yùn)營(yíng)者或消費(fèi)者時(shí)時(shí)是弱勢(shì)群體，舉證艱巨、有失公允。相比之下，興旺國(guó)度通常由反獨(dú)霸執(zhí)法機(jī)構(gòu)斷定相關(guān)平臺(tái)是否具有濫用市場(chǎng)左右地位的行為，并由被認(rèn)定具有濫用市場(chǎng)左右身分舉止的平臺(tái)自己舉證，反向證實(shí)其行為不形成市場(chǎng)左右職位的濫用，證據(jù)規(guī)則加倍科學(xué)合理，值得警惕。

　　來自英美日德興旺國(guó)度的教訓(xùn)

　　英美日德等國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷囚系的法令訂定、照管實(shí)驗(yàn)方面比較完滿。

　　英美法系的執(zhí)法過程看重回護(hù)創(chuàng)新，市場(chǎng)份額不作為反行使審查的僅有要素，關(guān)連市場(chǎng)界定波及互聯(lián)網(wǎng)推行、互聯(lián)網(wǎng)零售與互聯(lián)網(wǎng)社交等三種市場(chǎng)，涵蓋目前大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主要營(yíng)業(yè)領(lǐng)域。

　　在操縱舉動(dòng)審查環(huán)節(jié)，日本超出跨越相干市場(chǎng)界定和濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定倒敘，直接以阻止濫用絕對(duì)上風(fēng)職位條款進(jìn)行高效開釋，法律課征金軌制、饒恕軌制等司法責(zé)任軌制辦理也具遍布適用性。

　　德國(guó)采取結(jié)構(gòu)主義理論對(duì)市場(chǎng)支配位置進(jìn)行認(rèn)定，聯(lián)合特定征象武斷，若舉止發(fā)生的側(cè)面效應(yīng)大于其限制協(xié)作的后背效應(yīng)，則不認(rèn)定為遵法。

　　是以，應(yīng)將果斷某項(xiàng)業(yè)務(wù)是否為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所獨(dú)有作為界定平臺(tái)操作舉動(dòng)的第一步；應(yīng)將“雙邊市場(chǎng)”實(shí)際融入截留剖析，綜合思量市場(chǎng)權(quán)勢(shì)、進(jìn)入壁壘、打劫性定價(jià)等要素，籌畫實(shí)用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊市場(chǎng)的扣留政策和運(yùn)用途徑；應(yīng)兼顧互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其市場(chǎng)份額的維持材干、能否具有蔭蔽分工者、是否具備有效競(jìng)爭(zhēng)等成分，掂量平臺(tái)企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配位置；應(yīng)只管即便防止太過監(jiān)禁帶來的制約單干與發(fā)展，在維護(hù)公平單干市場(chǎng)次第的條件下，出力實(shí)現(xiàn)對(duì)妙技立異和形式創(chuàng)新的關(guān)懷。

　　“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)截留

　　改革倡始

　　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拘留立異和體系體例機(jī)制變遷是建立互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)更生態(tài)，促退平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快捷安康發(fā)展，制造高風(fēng)致“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展情況的現(xiàn)實(shí)要求?！犊捶ā返某雠_(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)禁指分明方向，晦氣于形成推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公正互助的信息機(jī)制，可據(jù)此提出進(jìn)一步粗淺“十四五”時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開釋革新的政策倡導(dǎo)。

　　一是思量多重成分，科學(xué)界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)干系市場(chǎng)。

　　在采納互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)戰(zhàn)略同時(shí)具有網(wǎng)絡(luò)正負(fù)內(nèi)部性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)，以平臺(tái)贏余模式與定價(jià)機(jī)制為基準(zhǔn)，按照實(shí)際生意營(yíng)業(yè)收費(fèi)方式和主體間穿插Internet效應(yīng)厘定關(guān)連市場(chǎng)腹地。地區(qū)界定方面，不能因互聯(lián)網(wǎng)自身具有沒有幅員個(gè)性，就簡(jiǎn)單認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)連市場(chǎng)的范疇?wèi)?yīng)擴(kuò)張到全全國(guó)；詳細(xì)操作方面，遇到相關(guān)市場(chǎng)界定存在未必技術(shù)難度且已知損害十分老火的情況，可跳過關(guān)系市場(chǎng)界定這一步，直接認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能否具有市場(chǎng)擺布位置及能否存在濫用左右職位的舉止。

　　二是維持合理性原則，認(rèn)定濫用市場(chǎng)擺布身分舉止。

　　最大限度考量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的舉止后果，相比其行為所引致頹喪效應(yīng)與主動(dòng)效應(yīng)的水準(zhǔn)，再做著末裁決。應(yīng)深挖消費(fèi)者對(duì)該平臺(tái)的依賴性、平臺(tái)的外圍分工力及關(guān)鍵技術(shù)保有量對(duì)其市場(chǎng)左右位置的影響，應(yīng)思慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入壁壘經(jīng)常較高，新進(jìn)入者難以短時(shí)期內(nèi)吸引較多用戶等冗雜本性。對(duì)看得準(zhǔn)、初始得到市場(chǎng)支配氣力的或已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主管部門應(yīng)遵循原諒謹(jǐn)嚴(yán)準(zhǔn)則進(jìn)行開釋，以最大程度珍惜立異、促進(jìn)公正相助；對(duì)利用其市場(chǎng)支配位子獲取不正當(dāng)甜頭的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，則固執(zhí)寬大或取締。

　　三是改進(jìn)激進(jìn)舉證準(zhǔn)則，完竣法律使命制度體系。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)遲滯規(guī)則，合理劃定舉證使命，由反操作執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定市場(chǎng)主體能否合適濫用市場(chǎng)左右職位的尺度，再由被認(rèn)定具有市場(chǎng)擺布職位的主體本人舉證，證實(shí)其舉動(dòng)可否屬于濫用市場(chǎng)擺布位子的舉止領(lǐng)域。同時(shí)創(chuàng)立公益訴訟軌制，由公益集團(tuán)代表權(quán)益受侵略者提告狀訟，引入反操作責(zé)罰性抵償制度，加重民事?lián)p害使命，拷打權(quán)益受進(jìn)擊者被動(dòng)起訴，最大限度維護(hù)正當(dāng)職權(quán)。

　　四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開釋的價(jià)值方針多元化。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)截留優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與Internet效應(yīng)，還應(yīng)高度關(guān)注其社會(huì)效應(yīng)。思量到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)單干的新特質(zhì)，泰西等國(guó)反行使執(zhí)法政府曾經(jīng)從副本的關(guān)愛消費(fèi)者權(quán)柄、維護(hù)市場(chǎng)服從與互助為先，變換為加大對(duì)促退技藝行進(jìn)、顧惜自主翻新的支持力度。當(dāng)前中國(guó)高度重視立異驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)度和世界科技強(qiáng)國(guó)的重俗氣針，秉承促退科技進(jìn)步與企業(yè)自立立異的準(zhǔn)則，“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展與羈系改換應(yīng)出力回護(hù)復(fù)生中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的孵化與生長(zhǎng)，為新時(shí)代干部創(chuàng)業(yè)、萬眾立異添力。

　　五是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與監(jiān)禁平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　奉求國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+開釋”細(xì)碎，積極摸索“互聯(lián)網(wǎng)+守業(yè)立異”、“互聯(lián)網(wǎng)+任事業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”等模式，推進(jìn)平臺(tái)截留歷程中的數(shù)據(jù)共享、扣留平臺(tái)共建、信用公示，“線上”、“線下”協(xié)同驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)扣留新機(jī)制與古板執(zhí)法體系架構(gòu)融合，推動(dòng)在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、泉源追溯等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉證新路徑的推廣實(shí)施，翻新踐行“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“協(xié)同管網(wǎng)”任務(wù)理念，真正構(gòu)建起順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特色的數(shù)字化、一體化截留名堂。

　　（作者李葉妍為中國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)研究院助理鉆研員，張中祥為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

 

 

 

(責(zé)編：董思睿、夏曉倫)