8年前,北京市人大常委會(huì)制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,這是全國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。條例實(shí)施以來(lái),在本市生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)、垃圾源頭減量、健全分類投放、收集運(yùn)輸處理體系等工作中發(fā)揮了重要作用。

今年8月,北京市人大常委會(huì)組織全市各級(jí)人大代表就修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》到基層廣泛征求群眾意見(jiàn),即“萬(wàn)名代表下基層、全民參與修條例”活動(dòng)。

垃圾填埋場(chǎng)接近飽和

焚燒處理設(shè)施超負(fù)荷

北京是一個(gè)擁有2100多萬(wàn)人口的超大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的929萬(wàn)噸,6年間增長(zhǎng)了43.4%。全市生活垃圾填埋場(chǎng)每日填埋垃圾1.09萬(wàn)噸,庫(kù)容接近飽和,垃圾焚燒處理設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。

由于廚余垃圾中有機(jī)質(zhì)含水量較高,如果不分類、隨意堆放或簡(jiǎn)單填埋,會(huì)污染土壤、水源和空氣,危害人民的身體健康?；旌侠谑占⑦\(yùn)輸、處理過(guò)程中容易發(fā)酵,產(chǎn)生滲瀝液,污染環(huán)境。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量,在侵占了大量的土地的同時(shí)極易形成二次污染。

據(jù)介紹,垃圾分類是一場(chǎng)生活方式的革命,也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。相關(guān)調(diào)查顯示,居民家庭丟棄的生活垃圾中,約20%至30%是可回收物、50%至60%是廚余垃圾、10%至20%是其他垃圾,有害垃圾只有1%左右。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則,實(shí)施垃圾分類處理,引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式,有利于節(jié)約資源,有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力水平。

現(xiàn)行條例主要針對(duì)垃圾處理能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題,重點(diǎn)規(guī)定加快設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾分類、提高垃圾無(wú)害化處理水平等內(nèi)容,對(duì)源頭減量措施、個(gè)人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束,對(duì)混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠,對(duì)垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制,等等。

條例修訂工作啟動(dòng)伊始,北京市人大常委會(huì)就將有關(guān)設(shè)想公之于眾,請(qǐng)人大代表和群眾發(fā)表意見(jiàn)建議。在北京地方立法工作中,在草案形成階段就拿擬修訂的一些內(nèi)容通過(guò)人大代表交給群眾征求意見(jiàn),這是首次。因此,有評(píng)論認(rèn)為,此次條例修訂是一次開(kāi)門立法、全民參與立法的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)了解,“萬(wàn)名代表下基層、全民參與修條例”活動(dòng)自8月6日開(kāi)始到8月底結(jié)束,北京市16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)按照市人大常委會(huì)的要求,依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的工作平臺(tái),密切市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系聯(lián)動(dòng),廣泛動(dòng)員,組織代表深入基層宣講提綱,聽(tīng)取征求各方面的群眾意見(jiàn),截至活動(dòng)結(jié)束,有24.3萬(wàn)名群眾直接參與。

擬明確排放總量額度

將依法采取懲戒措施

據(jù)介紹,本次修訂擬規(guī)定由市政府根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況,明確各區(qū)年度生活垃圾排放總量額度；是否禁止和限制一次性用品。擬規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性用品,餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性餐具,旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品；是否限制過(guò)度包裝。擬規(guī)定由市政府制定快遞業(yè)包裝地方標(biāo)準(zhǔn),明確快遞企業(yè)綠色包裝義務(wù),如使用電子運(yùn)單、可循環(huán)使用的包裝物及包裝物回收責(zé)任。