《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同司法部等,研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),目前征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。按照《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》,在擬制定、修訂的42件行政法規(guī)中,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》即在其中。

這一次,作為中國(guó)毫無(wú)爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)龍頭、雙子星城市——北京與上海,再次齊頭并進(jìn),成為領(lǐng)先中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的示范高地。

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳就做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作發(fā)出通知,要求在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。通知指出,各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)“放管服”改革,深刻轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),推出大量改革舉措,形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。

值得注意的是,這兩個(gè)城市作為中國(guó)城市的代表,均參與了2018年、2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。作為樣本城市,上海權(quán)重為55%,北京為45%。“上海和北京的營(yíng)商環(huán)境總體質(zhì)量比較理想,無(wú)論是政府方面的積極作為,還是相關(guān)制度政策的落地實(shí)施,都很不錯(cuò)。再加上,作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估所選定的城市,兩市代表中國(guó)先走一步,也大大促進(jìn)了本地營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。”中國(guó)人民大學(xué)教授葉林日前在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

中國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視在持續(xù)加強(qiáng)。記者日前從司法部獲悉,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同司法部等研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),目前征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。按照《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》,在擬制定、修訂的42件行政法規(guī)名錄中,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》赫然在列。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的制定出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障將起到重要作用。按照相關(guān)部門(mén)公布的消息,這一立法旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

作為世行評(píng)估樣本城市

北京上海交出不俗答卷

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告被認(rèn)為是投資的風(fēng)向標(biāo)。在2019年的報(bào)告中,中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上取得了明顯的進(jìn)步。

2018年10月31日21時(shí),世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:為改革而培訓(xùn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《世行報(bào)告》)顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位,提升32位,首次進(jìn)入世界前50,為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)的中國(guó)最好名次。

《世行報(bào)告》指出,在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個(gè)主要一級(jí)指標(biāo)中,中國(guó)在“開(kāi)辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境獲得了顯著改善,使得中國(guó)成為東亞及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告10大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。

尤其值得一提的是,中國(guó)為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄,共有7項(xiàng),位列當(dāng)年?duì)I商環(huán)境改善全球排名前十。比如,在“開(kāi)辦企業(yè)”方面,中國(guó)通過(guò)推出網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)和簡(jiǎn)化社會(huì)保障登記流程,使該指標(biāo)的全球排名由去年的93位上升至今年的28位,大幅提升65位。在“辦理施工許可證”方面,中國(guó)不僅通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可、竣工驗(yàn)收流程和新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記使辦事更便利,還改善了公眾獲取信息的方式,對(duì)建筑施工專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行了更嚴(yán)格的資質(zhì)要求,從而加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。該指標(biāo)大幅提升50位。在“納稅”方面,中國(guó)通過(guò)取消營(yíng)業(yè)稅,以及實(shí)施多項(xiàng)行政管理改革縮短納稅合規(guī)時(shí)間,使該指標(biāo)排名由去年的130名上升至今年的114名,其中,納稅次數(shù)由9次減少到7次；納稅時(shí)間在2017年提速20%的基礎(chǔ)上,再次提速30%,減少65小時(shí),為142小時(shí)/年。