隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,征地拆遷矛盾突出,申請(qǐng)人因不服政府及相關(guān)部門土地征收行為而提起行政復(fù)議、行政訴訟的案件逐年增多,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)征地類案件的受案范圍、申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)期限以及衍生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議等問題認(rèn)識(shí)不一,審查標(biāo)準(zhǔn)不一。針對(duì)征地批復(fù)行政復(fù)議案件申請(qǐng)人主體資格、農(nóng)村集體征地公告是否屬于行政復(fù)議受案范圍等問題,重慶市機(jī)構(gòu)改革后首次行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會(huì)議達(dá)成共識(shí)。

近日,重慶市機(jī)構(gòu)改革后首次行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會(huì)議在市司法局召開。會(huì)議研究了當(dāng)前相關(guān)征地行為復(fù)議訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)等問題。

據(jù)了解,為保障新行政訴訟法有效實(shí)施,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,2016年10月,重慶市政府辦公廳制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》,明確提出要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作統(tǒng)籌管理,各級(jí)法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系,建立健全行政應(yīng)訴工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通與工作銜接,提高行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作水平。

自2016年建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以來,重慶市每年定期召開聯(lián)席會(huì)議,已連續(xù)召開7次,形成會(huì)議綜述或會(huì)議紀(jì)要,供各地區(qū)、各單位在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中把握。行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會(huì)議以加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)、提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平為主旨,在建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),機(jī)構(gòu)重組后,新的司法局承擔(dān)著“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”重要任務(wù),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作政治站位,進(jìn)一步健全行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)系溝通機(jī)制,切實(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊扣重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中重點(diǎn)問題的研討,以保障當(dāng)事人合法權(quán)益作為優(yōu)先考慮,進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供良好的法治環(huán)境。

要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則,行政復(fù)議和行政訴訟職責(zé)不同,審理范圍和審理程序不同,適用法律依據(jù)也有區(qū)別,對(duì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的分歧和不同認(rèn)識(shí),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系,要加強(qiáng)信息溝通和工作銜接,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和裁判尺度,發(fā)揮行政復(fù)議行政訴訟的規(guī)范和指引作用。

會(huì)議研究了當(dāng)前相關(guān)征地行為復(fù)議訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,征地拆遷矛盾突出,申請(qǐng)人因不服政府及相關(guān)部門土地征收行為而提起行政復(fù)議、行政訴訟的案件逐年增多,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)征地類案件的受案范圍、申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)期限以及衍生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議等問題認(rèn)識(shí)不一,審查標(biāo)準(zhǔn)不一。

針對(duì)征地批復(fù)行政復(fù)議案件申請(qǐng)人主體資格、農(nóng)村集體征地公告是否屬于行政復(fù)議受案范圍、《重慶市征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》施行前申請(qǐng)人超過一年申請(qǐng)協(xié)調(diào)是否受理、已與征地實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議或領(lǐng)取了補(bǔ)償安置費(fèi)用的被征地農(nóng)民是否可就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決等問題,會(huì)議進(jìn)行了深入研討,并達(dá)成共識(shí)。

會(huì)議還研究了行政復(fù)議程序中復(fù)議機(jī)關(guān)是否應(yīng)依職權(quán)決定追加第三人、機(jī)構(gòu)改革后部分區(qū)縣部門實(shí)行市以下垂直管理的行政復(fù)議管轄權(quán)、征地補(bǔ)償案件中補(bǔ)償是否到位的認(rèn)定、征地補(bǔ)償程序完成后被征收人就已征土地申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理行政機(jī)關(guān)是否受理等問題。