● 改革規(guī)劃許可和用地審批后,審批事項(xiàng)將大幅度合并精簡(jiǎn),報(bào)件材料將大幅度減少,審批時(shí)間將大幅度壓縮,其中,規(guī)劃的審查時(shí)間由過(guò)去3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,壓縮到半年左右。

● 按照權(quán)責(zé)一致原則,國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家需要管控的內(nèi)容進(jìn)行審查,其中包括規(guī)劃的目標(biāo)定位；生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；建設(shè)用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、用水總量和強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公共空間等主要控制性指標(biāo)；城市、區(qū)域間的空間格局及相鄰關(guān)系等。其他由地方負(fù)責(zé)審查。

● 實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”后,重復(fù)規(guī)劃、內(nèi)容沖突、多頭管理狀況將會(huì)得到根本改變。

一套班子在跑規(guī)劃,一套班子在跑土地；有的規(guī)劃甚至批準(zhǔn)之日就是到期之時(shí)……自然資源部副部長(zhǎng)趙龍指出,隨著規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革措施的落地,規(guī)劃許可、用地審批中的這些“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”將得到徹底解決。

近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確提出,合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審；合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)；推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一；簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料。

據(jù)趙龍介紹,改革規(guī)劃許可和用地審批,推進(jìn)“多審合一、多證合一”,主要是面向企業(yè)和群眾；改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度,主要是面向地方人民政府。他指出,這些改革措施實(shí)施后,審批事項(xiàng)將大幅度合并精簡(jiǎn),報(bào)件材料將大幅度減少,審批時(shí)間將大幅度壓縮,其中,規(guī)劃的審查時(shí)間由過(guò)去3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,壓縮到半年左右。

規(guī)劃批準(zhǔn)之日曾是到期之時(shí)

規(guī)劃許可和用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)。趙龍透露,去年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前,規(guī)劃許可在規(guī)劃部門(mén),用地審批在原來(lái)的國(guó)土部門(mén)。規(guī)劃許可依據(jù)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃,用地審批依據(jù)的是土地利用總體規(guī)劃。行政相對(duì)人需要向兩個(gè)部門(mén)分別申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批,其中很多內(nèi)容高度相近,客觀上存在同類事項(xiàng)多頭審批、重復(fù)審查、交叉審查、流程復(fù)雜等問(wèn)題,增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),影響了投資落地的效率。

據(jù)趙龍介紹,機(jī)構(gòu)改革前,報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的城市都超過(guò)100個(gè),在審查中還存在著事權(quán)不清、內(nèi)容過(guò)泛、技術(shù)爭(zhēng)論多等問(wèn)題,導(dǎo)致審查時(shí)限過(guò)長(zhǎng),有的規(guī)劃甚至批準(zhǔn)之日就是到期之時(shí),嚴(yán)重影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

同時(shí),在機(jī)構(gòu)改革前,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等多個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng),這些都分設(shè)在不同部門(mén),增加了辦理的難度。“從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)再到驗(yàn)收等等,整個(gè)基本建設(shè)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要測(cè)繪,我們統(tǒng)計(jì)了一下,大概有將近15項(xiàng)需要測(cè)繪。”趙龍說(shuō),造成問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)測(cè)繪了,或者是一個(gè)事項(xiàng)測(cè)繪了,但不能通用到下一個(gè)事項(xiàng),所以要多次測(cè)繪,這樣不僅浪費(fèi)大家的很多精力,同時(shí)也增加了很多成本。

趙龍透露,在驗(yàn)收方面,過(guò)去涉及到規(guī)劃和土地的驗(yàn)收有三個(gè),分別是規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。在他看來(lái),這三個(gè)驗(yàn)收實(shí)際上也是高度相似和一致的。

“這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’,為改革規(guī)劃許可和用地審批創(chuàng)造了條件。”趙龍指出,自然資源部出臺(tái)《通知》,目的就是要解決規(guī)劃許可、用地審批中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。