長江源可可西里藏羚羊。

 

　　長江根源班德湖。

 

　　三江源是我國與亞洲的必要咸水供應(yīng)地，有“高寒生物種質(zhì)成本庫”之稱，也是舉世氣候變更反應(yīng)最遲鈍的區(qū)域之一。其生態(tài)系統(tǒng)就事功能、自然景觀、生物多樣性具有世界甚至全球意思的關(guān)愛價值。從愛護(hù)三江源緊要生態(tài)功能區(qū)起程，三江源國度公園未來將建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)樹范區(qū)，三江源共建同享、人與人造與諧共生的先行區(qū)，青藏高原大人造愛護(hù)閃現(xiàn)和生態(tài)文明傳承區(qū)。

　　

　　歷史配景                

　　建設(shè)國家公園體制是十八屆三中全會提出的一項須要的生態(tài)制度設(shè)計。2015年初，國度進(jìn)行改換委等將青海省列為國度公園體制革新試點(diǎn)?。ㄊ校┲唬嗪Ｊ∩鷳B(tài)文明制度建設(shè)辦公室放松編制了《中國三江源國度公園體制試點(diǎn)方案》。2015年12月9日，處所全面深化革新帶領(lǐng)小組第十九次會議審議經(jīng)由過程了《方案》。

　　三江源國家公園由黃河源、長江源（可可西里）、瀾滄江源3個園區(qū)組成，即“一園三區(qū)”?？偯娣e為12.31萬平方千米，占三江源周邊面積的31.16%。

　　親歷者說                

　　李曉南：青海省林草局局長，歷任青海省發(fā)改委副主任兼青海三江源生態(tài)回護(hù)與建設(shè)辦公室主任、三江源國度公園圖謀局局長等，直接參與與負(fù)責(zé)三江源生態(tài)珍惜與建設(shè)項目、三江源國家公園體制革新試點(diǎn)等工作

　　李才讓措：女，三江源國度公園黃河源園區(qū)管委會老本環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長

　　本世紀(jì)初，黃河源頭鄂陵湖出水口，汗青上首次斷流。“中華水塔”緊迫。

　　鑒于三江源生態(tài)丑化的慘酷局面，2005年起，國度啟動三江源生態(tài)關(guān)懷和建設(shè)一期工程，對這個必要水源涵養(yǎng)地實(shí)施人工干預(yù)與應(yīng)急式保護(hù)。青海在情況“倒逼”下最早“鐵腕”治理，對三江源地區(qū)4州17縣市片面施行沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民遷居、濕地關(guān)愛、人工增雨、工程滅鼠等項目。

　　一期工程十年下去，2015年三江源各類草地產(chǎn)草量進(jìn)步30%，泥土保持量增幅達(dá)32.5%，百萬畝黑土灘治理區(qū)植被掩蓋度由不到20%增加到80%以上；水本錢量增加近80億立方米，相稱于560個西湖；近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純支出年均增長12.4%。

　　也是在2015歲尾，三江源國度公園體系體例變革試點(diǎn)方案在處所層面審議通過，我國首個國度公園試點(diǎn)正式提議。

　　既然三江源保護(hù)項目收效明明，為何還要試點(diǎn)建設(shè)國度公園？

　　2005年，剛升任青海省三江源生態(tài)愛護(hù)建設(shè)辦公室全職副主任、包袱一期項目總協(xié)調(diào)的李曉南，赴任之初曾整整三天沒上班。

　　不上班，干啥去了？

　　“始終在家里‘閉關(guān)’，把項目規(guī)劃來來回回鉆研了好多遍，如果不理出個思路，我這個‘總協(xié)調(diào)’怎么樣兼顧各一部分的任務(wù)？”李曉南說。

　　為啥這般犯難？

　　“三江源治理有‘三難’：第一難，地理面積大，一期工程實(shí)施范圍波及4州17縣市，面積15.23萬平方千米，如許的治理規(guī)模在世界領(lǐng)域也很習(xí)見；第二難，治理項目多，席卷退牧還草、水土保持等22項工程1041個子項目；第三難，干連部門廣，項目又要?dú)w口到省發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、科技、財務(wù)等各個廳局。”

　　李曉南三天“面壁苦思”，終歸捉住了標(biāo)題問題的“牛鼻子”：“一句話，上頭有各個廳局，下頭有各級州縣，我這個‘總協(xié)調(diào)’如果不把結(jié)納在各級各部分的本能機(jī)能整合起來，三江源治理項目就很難落地。”

　　是以，李曉南制訂8個三江源項目建設(shè)治理方法與細(xì)則，從項目布局、資金解決、檢檢驗收各個方面實(shí)驗抗衡率領(lǐng)、對立協(xié)調(diào)，最終確保了一期項目順利施行——十幾年前本能機(jī)能整合的測驗考試，已可見國家公園體系體例的影子；職能整合背地的動因，更可見國家公園體制之初心。

　　今朝，我國已造成席卷人造保護(hù)區(qū)、叢林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利景物區(qū)、景色勝景區(qū)等10多類回護(hù)地在內(nèi)的自然愛護(hù)地體系，數(shù)目上萬個。“有的歸林業(yè)，有的歸水利，你能分清交叉堆疊的這個紅圈圈、阿誰綠圈圈但凡誰家的嗎？”李曉南指向一張輿圖，“構(gòu)建以國家公園為主體的自然關(guān)懷地體系，就是在破解多頭操持、囚系執(zhí)法碎片化的體系體例弊病。”

　　沒有現(xiàn)成教育，不有自創(chuàng)形式，青海斗膽“破冰”，用子細(xì)物質(zhì)闖出了新蹊徑、開出了新征兆。

　　李才讓措2000年到場工作，就不絕在有“黃河起原第一縣”之稱的青?，敹嗫h牧局草原監(jiān)理站工作，“草原看管執(zhí)法、攻打破不佳草場行為是我的職責(zé)；幅員執(zhí)法管的是地皮、礦產(chǎn)，進(jìn)攻不法占地、盜采；水污染有環(huán)保執(zhí)法；水土堅持有水利執(zhí)法；正當(dāng)捕撈河湖里的湟魚，又是漁政執(zhí)法管；這些部門各自對接上級瑣屑的工作，誰也不會越界。”

　　如今跟著國度公園試點(diǎn)的推進(jìn)，“國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管一小塊一體納入管委會，整合下設(shè)為管委會下的生態(tài)情況與自然本錢經(jīng)管局，同時縣叢林公安、疆土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也整合成管委會下的老本狀況執(zhí)法局一家。”李才讓措說，“本能機(jī)能整合后，執(zhí)法從命大大前進(jìn)！”

　　

　　觀賞貼士                

　　黃河源園區(qū)位于青海省果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)。G0613西麗高速和214國道都路過瑪多縣城，交通非常便捷，沿線可以欣賞到高原千湖景觀，并不竭偶遇“明星”野煩悶物，還可體驗藏族古板保管和民族風(fēng)情。

　　長江源園區(qū)（可可西里）位于玉樹藏族自治州治多、曲麻萊兩縣，以及可可西里無人區(qū)的廣袤區(qū)域。每到7、8月的時候，時常也許看到少許藏羚羊、藏野驢等國家重點(diǎn)關(guān)懷野煩悶物，這里是它們的須要歇息地與遷移通道，是“野活潑物地獄”。

　　瀾滄江源園區(qū)位于玉樹藏族自治州雜多縣。雪豹是雜多縣的“手刺”，也曾在一年光陰里4次“光降”縣城區(qū)域。外埠正在制作瀾滄江叢林峽谷覽勝走廊，塑造國外河流源區(qū)探秘勝地。

 

 

　　《 大眾日報 》（ 2019年10月05日 06 版）

 

 

 

(責(zé)編：莊紅韜、付長超)