不想出庭、不愿出庭、不敢出庭……一直以來(lái),刑事案件中證人出庭率普遍較低,是長(zhǎng)期困擾我國(guó)司法機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)難題,也是推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革亟待破解的問(wèn)題。

廣東省廣州市中級(jí)人民法院刑事第一審判庭庭長(zhǎng)嚴(yán)劍飛近日接受記者采訪時(shí)說(shuō),證人之所以不愿意出庭作證,無(wú)外乎兩個(gè)原因——出庭的必要經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。

2018年9月,廣州市掃黑除惡辦牽頭,組織廣州市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局研究制定出臺(tái)《關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定(試行)》,明確證人保護(hù)對(duì)象、啟動(dòng)程序、保護(hù)評(píng)估程序,構(gòu)建了系統(tǒng)化、合理預(yù)期性的證人保護(hù)措施,并將證人保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)、裝備等相關(guān)支出納入財(cái)政預(yù)算。

證人保護(hù)規(guī)定實(shí)施一年多來(lái),通過(guò)落實(shí)保護(hù)證人的各項(xiàng)措施,群眾敢于揭發(fā)檢舉、勇于指認(rèn)作證,廣州幾家法院的刑事案件證人出庭率已提升到3%左右。

補(bǔ)足證人事前保護(hù)

不久前,廣州市公安機(jī)關(guān)在辦理李某某涉嫌敲詐勒索案時(shí),對(duì)相關(guān)證人做了證詞收集工作。

“以往,證人證詞囊括在一本大案卷中,辯護(hù)律師閱卷時(shí),證人的名字、家庭住址、電話號(hào)碼等一覽無(wú)余,個(gè)人信息暴露,證人就存在被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。”天河公安分局相關(guān)辦案人員說(shuō)。

而此次辦案,根據(jù)證人保護(hù)規(guī)定,警方專門接送證人至特定地點(diǎn)開展詢問(wèn)取證工作,其間避免與本案無(wú)關(guān)人員參與,并對(duì)證人的個(gè)人情況和證言材料單獨(dú)立卷,與其他案卷材料分開移送檢察機(jī)關(guān)審查。這樣嚴(yán)密的保護(hù)措施,一直延伸到審查起訴、庭審的全過(guò)程。

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于證人保護(hù)的規(guī)定分別見(jiàn)于憲法、刑法、刑事訴訟法及治安管理處罰法中。雖然從實(shí)體和程序上都作了關(guān)于保護(hù)證人的規(guī)定,但屬于事后救濟(jì),只有證人人身安全遭到威脅甚至實(shí)質(zhì)性傷害后,才對(duì)侵害人采取措施。

“證人無(wú)論在審前、審中或?qū)徍蠖加锌赡茉獾酵{報(bào)復(fù)。因此,證人保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)刑事程序中。”嚴(yán)劍飛認(rèn)為,針對(duì)不同階段的證人保護(hù)工作,應(yīng)當(dāng)規(guī)范程序、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

證人保護(hù)規(guī)定在偵查、審查起訴、審判階段,對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的細(xì)化規(guī)定。每一個(gè)階段,對(duì)應(yīng)的公安、檢察院、法院等部門都必須把證人保護(hù)的必要性審查做在前面,及時(shí)對(duì)證人人身安全面臨危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性及其程度等進(jìn)行評(píng)估,作出是否采取保護(hù)措施的決定。一旦評(píng)估認(rèn)可證人保護(hù)的必要性,一整套保護(hù)措施將立刻跟進(jìn)