規(guī)模快速增長的同時也飽受詬病的在線旅游行業(yè)即將迎來新一輪的“強監(jiān)管”。文化和旅游部近日發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《暫行規(guī)定》），這也是首次針對在線旅游領(lǐng)域明確的監(jiān)管規(guī)定。未來針對平臺的監(jiān)管將不斷強化，整治侵害游客合法權(quán)益、擾亂旅游市場秩序行為將有法可依。

　　新規(guī)正當(dāng)其時 強化信用監(jiān)管

　　“首先在制度上，新規(guī)將權(quán)利交到了旅游者消費者手中。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、新規(guī)起草立法專家朱巍強調(diào)指出，“起草的過程中，我們邀請了各界學(xué)者、執(zhí)法部門和相關(guān)企業(yè)等，站在旅游消費者保護的角度考慮，同時也兼顧對旅游經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益的保護。”

　　近年來，我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺的數(shù)量不斷增多，促進了旅游消費，帶動了行業(yè)發(fā)展。但個別企業(yè)和平臺違反相關(guān)法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了旅游市場秩序，個別性質(zhì)惡劣的案件更引起了社會的廣泛關(guān)注。“從各地文化和旅游行政部門收到的舉報和投訴，以及媒體相關(guān)報道所反映出來的問題來看，上述企業(yè)和平臺涉及的問題主要集中于‘旅游安全保障和救助義務(wù)、消費者權(quán)益保障、虛假宣傳’等行業(yè)發(fā)展的重要方面，亟須通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范。”文旅部在起草說明中強調(diào)。

　　“目前《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》已經(jīng)頒布實施，而旅游領(lǐng)域只有《旅游法》、《旅行社管理條例》和相關(guān)實施細則，現(xiàn)有的法規(guī)盡管有一定的約束力，但在實際監(jiān)管的過程中仍存在一些‘邊緣地帶’，《暫行規(guī)定》的出臺可謂正當(dāng)其時。針對目前行業(yè)內(nèi)突出存在的問題規(guī)定中也有了具體體現(xiàn)。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授李宏表示。

　　《暫行規(guī)定》征求意見稿起草說明中，文旅部明確了在線旅游企業(yè)和平臺既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線電子商務(wù)平臺的經(jīng)營者，具有雙重身份。此次發(fā)布的《暫行規(guī)定》共五章四十二條，分為總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等部分。其中，《暫行規(guī)定》將虛假預(yù)訂、不合理低價游、價格歧視（大數(shù)據(jù)殺熟）、信用監(jiān)管等問題都做出了具體規(guī)定。

　　“在線旅游行業(yè)近幾年飛速發(fā)展，目前消費者大多數(shù)都是通過線上預(yù)訂，這其中就涉及一系列新的問題，比如大數(shù)據(jù)殺熟、虛假預(yù)訂等新型用戶權(quán)益保護問題。一些問題在解決過程中，涉及經(jīng)營者資質(zhì)、供應(yīng)商等問題都超出了傳統(tǒng)旅游法的管理范圍。”朱巍表示，“未來新規(guī)的出臺，將與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》更好的互補與互相銜接。”