原題目：區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新花色新在哪里

　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次集會(huì)提出，推動(dòng)組成上風(fēng)互補(bǔ)高質(zhì)量進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在日前舉辦的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人bbs第十三次專題研討會(huì)上，國(guó)度進(jìn)行革新委原副秘書長(zhǎng)范恒山、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研討所研討員陳耀等馳名區(qū)域?qū)＜揖腿绾胃玫匕l(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略與政策的作用等問題談了本身的定見。

　　范恒山：

　　加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行到了一個(gè)要害時(shí)代。區(qū)域戰(zhàn)略與政策的職位日益晉職，其所弘揚(yáng)的作用越來越大，尤其是由地方層面直接決議計(jì)劃出臺(tái)的戰(zhàn)略與政策一個(gè)接著一個(gè)，力度習(xí)見。然則，區(qū)域進(jìn)行面臨的問題依然復(fù)雜，在繁雜多變的內(nèi)外要素影響下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)并不搖動(dòng)。從當(dāng)前情況看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仿照照舊面對(duì)一些搬弄。一是城鄉(xiāng)進(jìn)行的落差有可能加大。二是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠興旺地域進(jìn)行的落差有可能加大。三是保守經(jīng)濟(jì)上風(fēng)周邊與今世經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先區(qū)域的落差有可能加大。

　　當(dāng)然，也要看到在新事勢(shì)時(shí)事新狀況下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行具備一些晦氣前提。主要有三個(gè)方面：

　　第一，與興旺地域相比，欠蓬勃地域地盤等資源相對(duì)于豐富，生態(tài)累墜較小，賞析資本較低，市場(chǎng)發(fā)展后勁較大，這些成分既為自身減速進(jìn)行奠基了根蒂根基，也給優(yōu)勢(shì)資本與后輩財(cái)出產(chǎn)進(jìn)入提供了條件，這無利于放慢進(jìn)行進(jìn)程、縮小發(fā)展差距。

　　第二，在市場(chǎng)一體化不竭增強(qiáng)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，落伍區(qū)域可以有用借力超過激進(jìn)根基格外是財(cái)富根本，在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能撫育構(gòu)造中掙寥落伍狀態(tài)、并吞制高點(diǎn)。也就是說一些后進(jìn)周邊能夠跨越激進(jìn)家當(dāng)體系根柢，在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育種植提拔進(jìn)行中與發(fā)達(dá)周邊比肩并跑，甚至超前領(lǐng)跑。

　　第三，區(qū)域開放分工與一體化深入進(jìn)行、生制作要素和財(cái)出產(chǎn)鏈條的交叉互補(bǔ)，無利于各地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，而協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不僅能夠促進(jìn)區(qū)域合理分工、一定程度上戰(zhàn)勝先進(jìn)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，還能將先輩地域的思惟理念、打點(diǎn)辦法、后世妙技、上風(fēng)人力資源，以及高水平的群眾就事等經(jīng)過適當(dāng)形式運(yùn)送到本區(qū)域相對(duì)落伍周邊，從而放慢提職這些相對(duì)于落后周邊的發(fā)展速度與風(fēng)致。今朝的一個(gè)好的態(tài)勢(shì)是，開放單干賡續(xù)深入，各地已由正本相比積極的做法轉(zhuǎn)變?yōu)榻毡容^自發(fā)的舉止，一些地域還邁向了一體化發(fā)展的行程。

　　今朝，要欠缺認(rèn)識(shí)挑釁、科學(xué)掌握機(jī)遇，有針對(duì)性地出臺(tái)政策、做好任務(wù)。

　　第一，在分區(qū)域率領(lǐng)的底子上強(qiáng)化分類型向?qū)?。?dāng)前的分類帶領(lǐng)主要還是針對(duì)四大區(qū)域板塊。但現(xiàn)假相況已經(jīng)發(fā)生變換，一方面四大區(qū)域板塊的空間結(jié)構(gòu)還是偏大，僅西部地域就占到整個(gè)國(guó)土面積的70%以上；另一方面四大區(qū)域板塊也出現(xiàn)了分解，對(duì)立個(gè)區(qū)域板塊的有關(guān)區(qū)域面臨的情況其實(shí)紛歧樣。針對(duì)這類變卦，在總體上要持續(xù)維持對(duì)四大區(qū)域板塊進(jìn)行分類導(dǎo)游，同時(shí)也要打破四大區(qū)域板塊的限度，對(duì)屬于不合區(qū)域板塊但目前基本賦性近似、面臨問題相反的地域接納同類型的政策統(tǒng)率，把分區(qū)域帶領(lǐng)與分類型領(lǐng)導(dǎo)無機(jī)群集起來，增強(qiáng)對(duì)策的針對(duì)性與無效性。

　　第二，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)促成中西部周邊發(fā)展的國(guó)度戰(zhàn)略撐持和率領(lǐng)。中西部處于絕對(duì)掉隊(duì)狀態(tài)，更需要國(guó)家區(qū)域策略支撐與推動(dòng)。在新一輪的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略體系中，區(qū)域策略要向中西部周邊歪斜，況且要有實(shí)切實(shí)在的支撐政策。

　　第三，要發(fā)明條件推動(dòng)落后地域采納適當(dāng)蹊徑完成逾越進(jìn)行。過去一些年的實(shí)踐證明，只要階梯切當(dāng)，掉隊(duì)地區(qū)是可以實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)行的。國(guó)家無關(guān)有部分應(yīng)加大贊成力度，施舍和推動(dòng)落后地域顛末各種適宜路徑構(gòu)建加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系與工業(yè)根底，抓住有利機(jī)會(huì)與前提，完成跨越發(fā)展。

　　第四，深化城鄉(xiāng)體制變革強(qiáng)化都會(huì)對(duì)農(nóng)村的支持發(fā)步履用。就我國(guó)來說，區(qū)域問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，可以說抵牾主要糾合在村莊，但解決屯子問題的首要?jiǎng)幽茉诙家?。?duì)這一點(diǎn)定然要清晰明白，靠農(nóng)村自己是富不起來的，更是實(shí)現(xiàn)不了今世化的。農(nóng)村的古代化要靠農(nóng)村，但更要靠都市。要使都市動(dòng)能進(jìn)入農(nóng)村，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)體系體例一并變革。在農(nóng)村，一要解決資源要素與都邑的資源要素對(duì)等交換的問題，也等于創(chuàng)建健全資源要素城鄉(xiāng)對(duì)等互換的機(jī)制，把農(nóng)村資源要素單方面歸入市場(chǎng)化軌道。二要推廣“三權(quán)分置”改革，為實(shí)施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)前提。有了這個(gè)前提，也就為都會(huì)上風(fēng)主體和尊長(zhǎng)生制造方法及古代科技手段進(jìn)入農(nóng)村打下了基本，而這是推進(jìn)農(nóng)村今世化的保證前提。三要改革城市設(shè)計(jì)體制，分外是攻破農(nóng)民與市民的身份界限，付與農(nóng)民在就業(yè)、守業(yè)、居住、運(yùn)動(dòng)等方面與城市人群純粹平等的權(quán)利。

　　第五，深切推進(jìn)區(qū)域單干和一體化進(jìn)行。進(jìn)一步打破思想和體系體例窒礙，全方位推進(jìn)區(qū)域合作，并創(chuàng)造前提推動(dòng)環(huán)節(jié)局限的一體化進(jìn)行，完成資源要素的合理集聚與美化設(shè)置裝備擺設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生打造力進(jìn)行與總體競(jìng)爭(zhēng)力晉升，放慢縮小地域差距。

　　陳耀：

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)樣式

　　應(yīng)將政府規(guī)劃疏導(dǎo)與區(qū)域偏激競(jìng)爭(zhēng)相疏散

　　最近一段年光以來，處所延續(xù)召開了一系列無關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略布局的會(huì)議，何況出臺(tái)了多份相關(guān)文件。透過這些文件與聚會(huì)會(huì)議內(nèi)容，新時(shí)代國(guó)家區(qū)域政策思緒、政策指標(biāo)導(dǎo)向和施行機(jī)制步驟日益清晰懂得，這反映了國(guó)度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控日益稚氣。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的兩大目標(biāo)——均衡與違抗來看，新時(shí)代地方對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略加倍強(qiáng)調(diào)功能，更加浮夸美化資源的空間設(shè)置，突啟碇揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)勸化，特別是增強(qiáng)焦點(diǎn)都會(huì)和城市群的承載伎倆，造成合理的區(qū)域分工。經(jīng)由興旺地區(qū)創(chuàng)議落后地域，城市發(fā)起村莊，外圍都會(huì)引領(lǐng)都邑群，進(jìn)而動(dòng)員區(qū)域發(fā)展，多么一整套新形式新機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，我國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略基本組成為了一種“三群兩帶”的格式，“三群”即京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，“兩帶”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河生態(tài)帶。其中，黃河不是經(jīng)濟(jì)帶，不像長(zhǎng)江有水運(yùn)功能、港口船埠、沿江家制造結(jié)構(gòu)，它首要弘揚(yáng)水資源與生態(tài)功能。

　　推動(dòng)構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高風(fēng)致進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)花樣，實(shí)踐上等于明白要持續(xù)發(fā)揚(yáng)核心都邑和都市群的引領(lǐng)、匯聚與輻射動(dòng)員感導(dǎo)，這也是將來我國(guó)承載進(jìn)行要素的首要空間形態(tài)。

　　今朝的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可以概括為“抓兩頭”。一頭抓外圍都市與都會(huì)群的經(jīng)濟(jì)與生齒的承載，要突出這些大城市群的承載能耐，另一頭抓確保“底線區(qū)域”的安然包管，尤其是要包管那些承當(dāng)國(guó)家食糧安全、生態(tài)安然與邊陲保險(xiǎn)的區(qū)域。只需抓好“兩端”，設(shè)計(jì)好“抓兩端”的機(jī)制，我國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)必將越發(fā)優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

　　推進(jìn)造成上風(fēng)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展花樣還理當(dāng)突出兩種形式的區(qū)域分工。一是都市群的圈層分工。都市群外部包羅焦點(diǎn)城市、核心腸域、焦點(diǎn)都市以外的周邊、外圍地域。整個(gè)都會(huì)群的布局，理應(yīng)辨別核心都會(huì)、焦點(diǎn)區(qū)域和周邊、外圍周邊承載的功能，遵循圈層功能與經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度造成合理的分工體系與合適經(jīng)濟(jì)妙技發(fā)展規(guī)律的結(jié)構(gòu)體系，何等才能使各自的優(yōu)勢(shì)得以充沛宏揚(yáng)。二是保守的類型分工。傳統(tǒng)上，可以將區(qū)域分為資源型區(qū)域與加工型區(qū)域兩個(gè)類型，曾經(jīng)也是遵循這類形式推進(jìn)分工協(xié)作與區(qū)際貿(mào)易。此前資源型區(qū)域與加工型區(qū)域之間也存在著長(zhǎng)處爭(zhēng)執(zhí)問題，如資源型地區(qū)具備的優(yōu)點(diǎn)雙重散失問題（平價(jià)調(diào)出資源、市場(chǎng)代價(jià)買進(jìn)制廢品）。怎樣對(duì)資源型區(qū)域，糧食主打造區(qū)，重要生態(tài)功能素養(yǎng)區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)處補(bǔ)償?shù)鹊苍斐蓛?yōu)勢(shì)互補(bǔ)高品格進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)需要鉆研的需要問題。

　　這兩種形式的分工可否終極造成，關(guān)鍵是要解決好區(qū)域利益相關(guān)的協(xié)融洽共享，成立能夠構(gòu)成區(qū)域上風(fēng)互補(bǔ)，分工款式合理的長(zhǎng)處相干協(xié)調(diào)共享機(jī)制。

　　別的，區(qū)域上風(fēng)互補(bǔ)分工樣式的構(gòu)成，還要把當(dāng)局規(guī)劃疏浚溝通與區(qū)域之間的過分競(jìng)爭(zhēng)無機(jī)地分散起來，不能排斥區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的感召。觀察發(fā)現(xiàn)，區(qū)域的太甚競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行是有益的。例如，國(guó)際某個(gè)區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)“龍頭”都市，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)非常顯著。當(dāng)然有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些前面情況，但總體來看，競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)促成了兩地經(jīng)濟(jì)賡續(xù)朝前進(jìn)行。這與它們過火的競(jìng)爭(zhēng)，既競(jìng)爭(zhēng)又競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來的發(fā)展活氣和動(dòng)力密不可分。而今問題的要害是駕馭好競(jìng)爭(zhēng)的“度”和界限。

　　政府的規(guī)劃疏浚溝通不利于避免各地反復(fù)建設(shè)。比如，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，根柢裝備連通對(duì)接歷程中要加強(qiáng)兩全布局，因?yàn)檫@類項(xiàng)目往往投資巨大，步調(diào)一致容易造成資源節(jié)省或已有上風(fēng)得不到虛浮哄騙。如何預(yù)防這類景遇，若何措置這里的界限或相關(guān)都亟待深刻研究。

 

 

 

(責(zé)編：邢鄭、莊紅韜)