原問(wèn)題：新型城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒消費(fèi)后勁

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)入新常態(tài)后消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)勸化顯著增強(qiáng)，連氣兒5年景為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)能源。但是中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重與全國(guó)平勻水準(zhǔn)仍有未必差距，未來(lái)住民消費(fèi)尚有很大的增漫空間，額外是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒市民化締造的巨大消費(fèi)需求，無(wú)疑將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。

　　戶籍軌制影響

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁群體消費(fèi)材干

　　我國(guó)作為一個(gè)處在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，結(jié)構(gòu)要素，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于住民消費(fèi)的影響頗為明顯。2018年城鄉(xiāng)住民人都可左右收入比值為2.69，屯子住民人均消費(fèi)水平為城鎮(zhèn)住民的46.4%。作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最需求的組成部份，城鎮(zhèn)化能夠增進(jìn)人都可擺布收入，并從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)晉級(jí)這是現(xiàn)有研究已經(jīng)基本殺青的共識(shí)。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)夫在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)狀況的改良、消費(fèi)身手的提高與消費(fèi)意愿的竄改，有助于選拔其衣食住行等方面消費(fèi)的進(jìn)級(jí)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表白，隨著城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)步，消費(fèi)率會(huì)涌現(xiàn)“先降后升并逐漸趨于追求不舍”的軌跡特征。但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)率的更改之間存在著悖論，即消費(fèi)率并未隨同著都市化率的進(jìn)步而提高。因?yàn)閼艏贫鹊木邆?，我?guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的器量主要關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：常住生齒城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率。前者為城鎮(zhèn)人口占比，后者為非農(nóng)業(yè)生齒占比。當(dāng)然近些年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步選拔，常住生齒城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%增長(zhǎng)至2018年的59.6%，戶籍生齒城鎮(zhèn)化率由2000年的24.7%增長(zhǎng)至2018年的43.4%。但是二者之間的差距也在不斷拉大。云云大的缺口意味著有2億多農(nóng)村住民完成了職業(yè)籠統(tǒng)地域空間的轉(zhuǎn)換由鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市工作留存，但卻不有完成身份的轉(zhuǎn)換，成為偉大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無(wú)疑將會(huì)為堅(jiān)持我國(guó)經(jīng)濟(jì)鞏固較快發(fā)展提供緊要支撐。

　　減速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　激起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力

　　十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾許看法》和《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒市民化、飛騰生齒半城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)以人為焦點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化。減速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解城市化加速期國(guó)內(nèi)需求缺失艱巨的樞紐。為此，我們提出基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)擴(kuò)充農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)需求的幾何政策倡議。

　　第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口供職力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費(fèi)”。

　　應(yīng)進(jìn)一步圓滿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒就業(yè)的贊成與供職力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁可擺布收入的較快捷度增長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒群體“能消費(fèi)”。

　　一是提供更多就業(yè)崗位。都會(huì)化進(jìn)程陪伴著大批村莊休息力向都邑轉(zhuǎn)移，充足的就業(yè)崗位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁的就業(yè)與收入的需求擔(dān)保。處所政府應(yīng)強(qiáng)化全方位公共待業(yè)就事，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)妙技培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。優(yōu)先提供職業(yè)手藝培訓(xùn)等基本公共做事，并加大與屯子貧窮生齒較多周邊的勞務(wù)對(duì)接力度。在都邑化發(fā)展進(jìn)程中，要進(jìn)一步放慢我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)都會(huì)化進(jìn)程提供足夠的待業(yè)擔(dān)保，從而抵達(dá)增多居民消費(fèi)的目標(biāo)。二是減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒進(jìn)城務(wù)工的限制與窒礙。低沉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒進(jìn)城的利潤(rùn)，使得更多農(nóng)民能更便捷地進(jìn)城務(wù)工；嘗試獨(dú)霸群體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)張公租房、廉租房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁覆蓋。加大對(duì)遷徙到都市的農(nóng)村住民的職業(yè)培訓(xùn)，以行進(jìn)其收入水平，并進(jìn)一步提職其消費(fèi)水準(zhǔn)。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共效力支出。包羅對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒的醫(yī)療、社會(huì)包管、后輩指點(diǎn)，以及包管住房建設(shè)等方面。加大在隨遷后裔較多都會(huì)加大輔導(dǎo)資源供給，完成公辦學(xué)校遍布向隨遷長(zhǎng)輩開(kāi)放，美滿隨遷長(zhǎng)輩在流上天介入高考的政策。經(jīng)過(guò)調(diào)整當(dāng)局支付結(jié)構(gòu)，添加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒的公共效能付給，進(jìn)而解放出弱小的內(nèi)需增長(zhǎng)后勁。

　　第二，完竣與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁的公共保證水準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”。

　　進(jìn)一步完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共擔(dān)保程度，單方面構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等制度，并絡(luò)續(xù)抬舉其掩飾籠罩面，強(qiáng)項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒的付出預(yù)期，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”。推進(jìn)確立匹敵的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保軌制前進(jìn)跨省異地救治住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)短途醫(yī)療與社區(qū)醫(yī)院高品格發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)住民養(yǎng)老安然參保擴(kuò)面，帶領(lǐng)各周邊周全成立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老安然報(bào)酬注定和基礎(chǔ)底細(xì)養(yǎng)老金畸形調(diào)解機(jī)制。短期內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老安然的掩飾籠罩率。高漲養(yǎng)老金繳費(fèi)率門(mén)檻是擴(kuò)展養(yǎng)老金籠蓋面、前進(jìn)參保率的有用法子之一。豎立相對(duì)自力的低繳費(fèi)與低酬金水平的“雙低型”養(yǎng)老安全細(xì)碎是切合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人話柄際的可行之策。對(duì)于低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，政府該當(dāng)對(duì)其整體賬戶進(jìn)行賬目補(bǔ)貼，使其到達(dá)最低的繳費(fèi)尺度，補(bǔ)貼的規(guī)范與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁工資水準(zhǔn)掛鉤并跟著工資程度的變卦進(jìn)行新聞斡旋。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒參保率高的企業(yè)，政府理當(dāng)給以一定的貼補(bǔ)或稅收方面的優(yōu)惠。在中期，當(dāng)局應(yīng)該降級(jí)“雙低型”模式并行進(jìn)統(tǒng)籌條理。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁與城鎮(zhèn)職工工資比例指數(shù)化，并根據(jù)這一新聞化的指數(shù)逐步行進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率，增進(jìn)統(tǒng)籌賬戶中的繳費(fèi)比例，容許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將安然顛末換算、補(bǔ)差額的方式從容并入城鎮(zhèn)職工平安，并使其順利融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老安全體系。在短暫，我國(guó)需要豎立起多支柱的養(yǎng)老系統(tǒng)，充裕調(diào)換當(dāng)局、企業(yè)、小我私家、家庭與社會(huì)等各方資源，完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁養(yǎng)老金籌資渠道的多元化。

　　第三，加小戶籍軌制變革力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費(fèi)”。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)肢解的二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)習(xí)尚和消費(fèi)觀點(diǎn)短暫以來(lái)具備顯著分歧。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒消費(fèi)風(fēng)氣改動(dòng)和消費(fèi)水平的提升。由于當(dāng)前戶籍軌制的制約，以至戶籍城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于人丁城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市民化進(jìn)程的滯后減輕了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的埋藏念頭，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒及其村莊家庭成員的消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于戶籍身份沒(méi)法完全融入城市，致使大大都農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有返鄉(xiāng)的預(yù)期，因此其更多是按照鄉(xiāng)村形式進(jìn)行消費(fèi)儲(chǔ)蓄的部署，這種低品格的都會(huì)化內(nèi)容，曾經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)際需的擴(kuò)充與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阻礙了城鎮(zhèn)化抵消費(fèi)拉動(dòng)感化的足量宏揚(yáng)。于是，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍整治體制變遷、優(yōu)化城鎮(zhèn)化機(jī)關(guān)形狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒真正融入城鎮(zhèn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁“愿消費(fèi)”。各級(jí)地方當(dāng)局應(yīng)被動(dòng)響應(yīng)曾經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策部署和要求，周全放開(kāi)放寬落戶前提，并單方面取締重點(diǎn)群體落戶限制，放慢“農(nóng)人工”的戶籍轉(zhuǎn)化進(jìn)程。確保存心愿的未落戶常住生齒一切持有棲息證，鞭撻各地域逐漸縮減居住證附加的公共供職和便利項(xiàng)目。使住民基本公共任事和基本保證職權(quán)與戶籍脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)一致市民身份，從而有效地刺激消費(fèi)，飛揚(yáng)貯備率，從而逐漸飛揚(yáng)城半鎮(zhèn)化率進(jìn)而促進(jìn)整體百姓的消費(fèi)程度。

　　只有不息加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒的扶持力度、美滿農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移生齒群體的社會(huì)保證管事、放慢推進(jìn)戶籍軌制變遷，低沉恒久以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的待業(yè)、福利與身份冷視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁和都邑居民的權(quán)利對(duì)等與社會(huì)融合，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁的預(yù)防性蘊(yùn)藏動(dòng)機(jī)和社會(huì)融入感，才能讓廣小孩兒民人民尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“能消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”，進(jìn)而升職其消費(fèi)與福利水準(zhǔn)。

　?。ㄗ髡邌卧簭V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院/廣州華南家打造打點(diǎn)中心鉆研基地，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新常態(tài)下豎立多點(diǎn)撐持的消費(fèi)增長(zhǎng)格式研究（15ZDA013）”階段性研討功效）

 

 

 

(責(zé)編：邢鄭、莊紅韜)