中國開放的大門只會越開越大(對話)

 

　　——訪十三屆全國人大憲法和法令委員會主任委員李飛

 

　　本報記者 張 璁

 

　　今年3月召開的第十三屆世界人民代表大會第二次聚會會議上，外商投資法的立法成為存眷的外圍。2020年1月1日，外商投資法將正式施行。日前，就社會存眷的一些問題，記者采訪了十三屆全國人大憲法和司法委員會主任委員李飛。

 

　　記者：外商投資法全文共6章42條，比較于過去的“外資三法”是否過于原則？

 

　　李飛：新制訂的外商投資法是一部基礎(chǔ)底細(xì)性法令，夸大同外洋經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，實行高水平的投資自在化、便捷化，對企業(yè)的設(shè)立以及生打造經(jīng)營等方面賦與外商充盈的企業(yè)自立權(quán)。

 

　　這浮現(xiàn)在一方面以“準(zhǔn)入前黎民人為+反面清單”的新型打點軌制作為基本框架，并對干系任務(wù)提供規(guī)范和指引，因而沒有在企業(yè)組織內(nèi)容與生制作運營活動方面做詳細(xì)的規(guī)則。另一方面，有的內(nèi)容已在其他現(xiàn)行法令法例中作出了劃定規(guī)矩。外資進(jìn)入后，按照內(nèi)外一致的準(zhǔn)則實行規(guī)畫，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一樣依法睜開生制造運營勾當(dāng)，再也不需要這部司法對此加以事無巨細(xì)的規(guī)定。

 

　　同時，這部法令確立的一些新型外資籌算制度，有的在實踐中已劈頭構(gòu)建，有的還在試探階段，司法在部份內(nèi)容上做出準(zhǔn)則規(guī)定，可以為下一步改換開放與利用外資的理論運作留下需要的空間。

 

　　記者：針抗衡法中絕對準(zhǔn)則的局部條款，未來有關(guān)部門出臺細(xì)化的配套措施時，會不會對關(guān)系規(guī)則打折扣？

 

　　李飛：中國開放的大門只會越開越大。訂定這部法律的初志，等于經(jīng)過成立更完滿、更高品位的司法瑣細(xì)來營建更好的投資情況，是以將來詳細(xì)的規(guī)章措施制定不但不會倒退，反而只會比過去更提高、更通明、更可預(yù)期。

 

　　我以為，對付在過去幾十年實踐中被證明是卓有成效的、外商迎接的、放心的軌制，應(yīng)該將其延續(xù)上去。對付新建的軌制，在擬訂細(xì)化性規(guī)按時，要通過悍然搜聚見解的方式聽取外商的聲響，這既讓外商有機遇從政策的合理程度、規(guī)畫的比較松馳水平等方面提出見地，也可以顛末這個進(jìn)程鞭笞無關(guān)部門在出臺獨霸性的規(guī)按時更合乎立法初志。

 

　　到2020年1月1日外商投資法實施疇前，關(guān)系的配套軌制都應(yīng)該會出臺。依據(jù)過往的做法，在此進(jìn)程中立法組織也要退出，好比有關(guān)部門會就關(guān)連規(guī)定能否符犯科律，搜羅天下人大憲法和法律委員會或天下人大無關(guān)特意委員會的見解。分外是對法令里一些特定的劃定規(guī)矩、意思、內(nèi)地，立法組織會從立法原意上把關(guān)，防御偏離法律劃定的標(biāo)題問題孕育發(fā)生。

 

　　記者：投資平安與產(chǎn)權(quán)愛護是每一個來華投資的外商城市關(guān)心的問題，對此立法作了哪些軌制安排？

 

　　李飛：這部司法對外商投資的珍愛用專章共8個條目作了有針對性的規(guī)定。

 

　　起首，外商投資法規(guī)則，國度對本國投資者的投資不實行征收。只不過在不凡情況下，國家為了民眾益處的需要，可以依照法律劃定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用理應(yīng)依照法定法式進(jìn)行，并實時給以公正、合理的補償。

 

　　這一條最早在1986年訂定外資企業(yè)法時就已寫入，是針對外商來華投資耽心被國有化大概被征收所作的有針對性的規(guī)則。那么根據(jù)當(dāng)時的立法原意，甚么是法律上所說的“特殊情況”呢？便是指在發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下。對此，外商投資法立法也延續(xù)了這一物質(zhì)。

 

　　另外，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、資源、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可應(yīng)用費、依法獲取的補償可能賠償、清理所得等工業(yè)，外商投資法也都給以關(guān)愛，況且可以依法以人民幣籠統(tǒng)外匯自在匯入、匯出。過往的立法有了類似內(nèi)容，但不如斯次立法片面。隨實際上踐的進(jìn)行，如今外商投資內(nèi)容愈來愈多，涉及的關(guān)懷領(lǐng)域也需要拓寬，因而此次立法對此予以分外的劃定規(guī)矩。

 

　　記者：外商投資法中新設(shè)立了“靜態(tài)呈文制度”，對付其中可能觸及的貿(mào)易秘密，將若何加以關(guān)懷？

 

　　李飛：參照小心國際上的遲滯做法，外商投資法豎立了動靜呈報軌制，申請本國投資者與本國投資企業(yè)呈報有關(guān)的投資靜態(tài)，便于在外商政策的訂定與希圖方面供給基本消息。

 

　　這里要額外虛夸的是，在音訊呈文軌制上我們維持的是“最小累墜原則”。好比在企業(yè)刊出、稅務(wù)刊出等方面，如果能夠通過其他渠道了解外商投資信息的，則經(jīng)過靜態(tài)共享的方式來完成，而非增加外商投資企業(yè)的累贅；只需在不能經(jīng)過同享得到動靜的情況下，才會申請外商獨自依照有關(guān)劃定規(guī)矩報送新聞，而且報送消息應(yīng)為在外商政策的擬定、美滿以及外商辦理方面重要的動態(tài)。

 

　　同時也要比較張揚的是，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律劃定規(guī)矩，當(dāng)局有關(guān)部門及其工作職員對試驗職責(zé)過程當(dāng)中知悉的外商動靜，格外是觸及貿(mào)易秘密、經(jīng)營秘密等該當(dāng)給予陳說。

 

　　記者：實踐中，一些處所在招商引資中具備不信守允諾的情形，對此法令如何予以規(guī)制？

 

　　李飛：過去在利用外資方面，一些處所在招商引資歷程中具有亂許諾、答應(yīng)以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等情況，影響了在外埠貫徹落實中央外資政策的連氣兒性和剛強性，傷害了外商投資者的投資決心信念。

 

　　針對如許的題目，一方面在招商引資歷程傍邊，處所各級政府及其無關(guān)部門該當(dāng)依法在權(quán)益范疇內(nèi)作出政策允諾，可能依法訂立無關(guān)和談公約，不得超越法定權(quán)限。另外一方面司法也虛夸，一旦中央政府與無關(guān)部門依法作出了政策應(yīng)承或依法簽定了相關(guān)和談，就必須實行而不能任性篡改。如果因國家甜頭、社會公眾優(yōu)點需要改變政策許諾、公約商定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限與順序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因而受到的損失予以彌補。

 

　　外商投資法還要求建設(shè)與圓滿外商投資企業(yè)的歌頌工作機制。法令劃定規(guī)矩，國度建設(shè)外商投資企業(yè)稱道任務(wù)機制，及時措置外商投資企業(yè)興許其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)圓滿干系政策措施。除了各級當(dāng)局設(shè)立的外商稱道工作機制之外，法令還趁便規(guī)定，假定由于政府舉動招致外商投資企業(yè)的益處受到襲擊，其還可以經(jīng)由行政復(fù)議與行政訴訟等路子進(jìn)行解決。