國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。“十九大”以來，我國一直倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新發(fā)展則是其中的第一要義。要實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，離不開一套完備的科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由此需要針對(duì)科技統(tǒng)計(jì)做扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。因此，在此背景下《規(guī)范》發(fā)布的重要意義不言而喻。

《規(guī)范》的修訂重點(diǎn)突出“R&D” 并實(shí)現(xiàn)與國際接軌

結(jié)合2000年制定的《科技投入統(tǒng)計(jì)規(guī)程(試行)》（以下簡(jiǎn)稱“老規(guī)程”）、R&D投入統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)以及中國科技統(tǒng)計(jì)這些年的改革與發(fā)展，可以提煉出這部新《規(guī)范》的修訂要點(diǎn)。

第一，突出了“R&D”這個(gè)重點(diǎn)。與老規(guī)程對(duì)比可見，主題詞變了，原來的“科技投入統(tǒng)計(jì)”變成了“R&D投入統(tǒng)計(jì)”。主題詞的變化代表統(tǒng)計(jì)對(duì)象的變化。科技投入統(tǒng)計(jì)中的“科技”是一種比較籠統(tǒng)、寬泛的說法，而現(xiàn)在R&D投入統(tǒng)計(jì)中的“R&D”則是一種特指，是經(jīng)過嚴(yán)格定義的“研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)”，其他諸如科技服務(wù)活動(dòng)、科技支持活動(dòng)都不在其中。顯然，從“老規(guī)程”到“新規(guī)范”，首要變化就是更加清晰地界定了統(tǒng)計(jì)對(duì)象。

R&D投入是基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的源泉，更決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和后續(xù)交易。由此可以說，從“科技投入統(tǒng)計(jì)”到“R&D投入統(tǒng)計(jì)”，新規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)就是要夯實(shí)R&D投入統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）這個(gè)詞是舶來品，為統(tǒng)一全球R&D統(tǒng)計(jì)測(cè)度和調(diào)查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)合組織（OECD）主導(dǎo)制定了R&D投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范，即所謂《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》，這部手冊(cè)自從1960年代發(fā)布之后，歷經(jīng)修訂，現(xiàn)在已經(jīng)更新到第7版。中國在1991年才引入R&D概念并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，R&D投入統(tǒng)計(jì)一直依托科技統(tǒng)計(jì)框架進(jìn)行。受此影響，2000年制定的“老規(guī)程”仍然將統(tǒng)計(jì)對(duì)象界定為“科技活動(dòng)”。

在“老規(guī)程”發(fā)布之后的近20年間，中國科技統(tǒng)計(jì)有了很大的發(fā)展，其中就包括統(tǒng)計(jì)中心逐漸轉(zhuǎn)向R&D投入統(tǒng)計(jì)，以此為重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。正是因?yàn)橛辛诉@些基礎(chǔ)建設(shè)，今天才有必要、也才有可能正式以“R&D投入統(tǒng)計(jì)”進(jìn)行新一版規(guī)范的修訂，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。“新規(guī)范”在R&D投入基本指標(biāo)和基本分組方面，與OECD的《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》第7版已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度銜接。

R&D投入統(tǒng)計(jì)的改革并未止步 未來仍會(huì)在探索中前進(jìn)

對(duì)中國R&D統(tǒng)計(jì)以及關(guān)注中國R&D投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶而言，此次“新規(guī)范”發(fā)布無疑是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但對(duì)此需要有一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。中國R&D投入統(tǒng)計(jì)（以及更廣泛意義上的科技統(tǒng)計(jì)）一直處于漸進(jìn)改革之中。可以說，“新規(guī)范”的發(fā)布在很大程度上是將既往改革所取得的成果固定下來，周告公眾，而不是說從發(fā)布之日起才會(huì)將這些變化付諸實(shí)施。相應(yīng)地，中國R&D投入數(shù)據(jù)也不會(huì)因?yàn)榇舜我?guī)范發(fā)布而有大幅度的調(diào)整。

當(dāng)然，未來R&D投入統(tǒng)計(jì)的改革還會(huì)繼續(xù)。一部分是要落實(shí)這部“新規(guī)范”提出的目標(biāo)和要求，同時(shí)還會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展做出新的探索。例如，如何利用企業(yè)財(cái)務(wù)資料提取、生成R&D投入相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如何更全面獲取政府財(cái)政通過補(bǔ)貼、稅收減免對(duì)R&D活動(dòng)的支持，如何解決全球化背景下R&D投入資金來源的識(shí)別問題，等等。

（作者為中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授 高敏雪）