人民網(wǎng)北京4月18日電 （記者 孝金波 實習生 孟瑤婷）5月10日，司法部發(fā)布通知，就《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見?！兑庖姼濉窂某鞘泄步煌ǖ亩ㄎ缓桶l(fā)展方向、整體規(guī)劃建設、運營機制、安全保障等方面對規(guī)范城市公共交通的建設進行了說明，讓居民出行更安全便捷。

隨著我國經(jīng)濟社會生活的全面進步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新的情況與問題。城市的公共交通發(fā)展不足、管理水平不高、有的城市運營模式不規(guī)范、難以滿足人民群眾便捷出行的需求，此外，城市公共交通安全問題突出，保障安全的制度措施不完善，之前甚至發(fā)生多起乘客擾亂公共交通秩序、干擾駕駛員正常駕駛，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的重大安全事件。

為了強化城市公共交通運營安全保障，《意見稿》明確規(guī)定，禁止非法攔截城市公共交通車輛、非法占用城市公共交通場站或者出入口、干擾工作人員正常工作、擅自操作帶有警示標識的安全裝置、破壞城市公共交通設施設備等危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰。同時還規(guī)定，乘客未按照規(guī)定票價支付車費的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)要求乘客補交票款，并可以加收5倍以下票款。乘客拒絕支付車費，或者在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)從事不文明行為的，城市公共交通企業(yè)有權(quán)拒絕其進站、乘車。

《意見稿》明確城市公共交通定位和發(fā)展方向，規(guī)定國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要求縣級以上人民政府鼓勵和引導各類投資主體參與城市公共交通基礎設施建設和運營服務，并保障其合法權(quán)益。同時提出城市人民政府應當推廣應用新技術(shù)、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進信息技術(shù)在城市公共交通運營服務和安全管理方面的應用。

在城市公共交通規(guī)劃建設規(guī)范方面，《意見稿》指出，城市人民政府應當使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設施用地。新建、改建、擴建城市道路的有關建設單位應按規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設施。

根據(jù)新的《意見稿》，城市公共交通管理部門要合理確定城市公共交通運力資源，及時開辟或者調(diào)整運營線路，定期開展公眾出行調(diào)查，優(yōu)化城市公共交通線路。城市公共交通票價實行政府定價，城市人民政府對執(zhí)行票價低于運營成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務增加支出等情況給予補貼、補償。

《意見稿》還針對城市軌道交通的特點，單列一章對城市軌道交通建設工程、城市軌道交通安全等方面作出特別規(guī)定。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應當按照有關規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查，拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進站、乘車；強行進入車站或者擾亂安全檢查秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法處置。如發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員的，應當妥善處置，并立即向公安機關、城市公共交通管理部門報告。

城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車（含有軌電車，下同）、城市軌道交通系統(tǒng)和有關設施，按照核定的線路、站點、時間、票價運營，為公眾提供基本出行服務的活動。城市人民政府應當建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

為提高城市公共交通立法質(zhì)量，公眾可以登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務網(wǎng)，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年6月10日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務網(wǎng)（www.12348.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“城市公共交通管理條例征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：csgj2019@chinalaw.gov.cn。

城市公共交通管理條例征求意見稿（全文）.doc