擁有一座自己的小島，面朝大海，春暖花開，簡直令人神往。在廣東，這將不再是夢想。

　　這個海岸線綿長，海島眾多的沿海大省，上個月出臺的《關(guān)于無居民海島使用權(quán)市場化出讓辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），昨天（5月10日）正式實施。這意味著，納入出讓的無居民海島，只要是出價合理，符合法律法規(guī)的各項規(guī)定，你也可以當(dāng)島主啦！

　　該《辦法》由廣東省自然資源廳印發(fā)，適用于在廣東省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓（以下統(tǒng)稱市場化出讓）無居民海島使用權(quán)的活動。作為國內(nèi)率先推動無居民海島市場化出讓的地區(qū)，這一《辦法》的實施，為廣東無居民海島的經(jīng)營性利用打開了一條通道。

　　市場出讓選島主

　　所謂無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島，屬于國家所有。這次廣東通過市場化出讓的，只是——注意，重要的問題說三遍——“使用權(quán)！使用權(quán)！使用權(quán)！”根據(jù)《辦法》規(guī)定，廣東省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。“旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)等經(jīng)營性用島，應(yīng)當(dāng)通過市場化方式出讓無居民海島使用權(quán)，出讓時不得存在權(quán)屬和利益糾紛。”

　　那么，申請當(dāng)島主需要什么條件呢？廣東省自然資源廳副廳長、海洋局局長屈家樹明確，單位和個人都可以申請！是不是興奮得要跳起來了？別急，下面還有——

　　島主當(dāng)然不是隨隨便便當(dāng)?shù)?，還是得有一定門檻：在符合海島保護規(guī)劃等法定規(guī)劃前提下，單位和個人在申請開發(fā)利用無居民海島時，應(yīng)當(dāng)提交開發(fā)利用申請書，編制開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告，提出用島面積、方式和開發(fā)強度，明確對海島各類自然資源和人文遺跡的保護措施，充分論證開發(fā)利用的必要性、可行性和合理性。

　　目前，我國對于無居民海島的開發(fā)利用主要通過審批制方式進行。早在2003年7月，原國家海洋局等多個部門就聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，首次明確提出“允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島，租用期最長為50年”。2011年4月，公布了首批可開發(fā)利用的無居民海島名錄，涉及江蘇、浙江、海南等8個省區(qū)，共計176個無人海島，其中廣東60個，開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運輸、漁業(yè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。

　　而廣東此次推出市場化出讓的辦法，引入市場競爭機制配置資源，實現(xiàn)政府和市場作用的有效結(jié)合，具有重要的改革創(chuàng)新意義。

　　什么價？

　　《辦法》明確，用島單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金。那么問題來了：獲得一個海島使用權(quán)，美滋滋地當(dāng)島主，到底需要多少錢？

　　屈家樹表示，無居民海島市場化出讓的價格，是多種因素綜合計算的結(jié)果。具體來說，是根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，特別是財政部和原國家海洋局發(fā)布的無居民海島的海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)來確定的，在此基礎(chǔ)上，還要考慮地理位置、開發(fā)方式以及附近土地的基準(zhǔn)價格綜合來考慮。

　　首先，得根據(jù)各用島類型的收益情況，納入生態(tài)環(huán)境損害成本等因素，確定無居民海島使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是單位面積每年的使用價格。

　　然后，再根據(jù)這個出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，計算出讓最低價，即出讓最低價＝無居民海島使用權(quán)出讓面積×出讓年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)。海島最終申請審批的出讓價，不得低于這個最低價。

　　花了錢買了島，最多可以使用多少年，則要看用途：養(yǎng)殖用島十五年；拆船用島二十年；旅游、娛樂用島二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年；公益事業(yè)用島四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

　　怎么當(dāng)？

　　了解了這些，想當(dāng)島主的小伙伴，是不是早就摩拳擦掌，躍躍欲試了？《辦法》對出讓前期工作、市場化出讓活動的具體流程、出讓合同、使用金繳納等均有詳細(xì)規(guī)定。

　　《辦法》明確，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核、審批無居民海島使用權(quán)市場化出讓方案（以下簡稱出讓方案）、具體組織實施市場化出讓活動，受廣東省政府委托辦理用島批復(fù)手續(xù)；市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓方案等相關(guān)材料的審查及上報工作；縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展無居民海島出讓前期工作并編制出讓方案和無居民海島使用權(quán)價值評估報告，組織《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》評審工作。

　　看了這些，是不是還是一頭霧水？別急，廣東的政策之所以是全國首創(chuàng)，還在于對出讓程序進行了優(yōu)化調(diào)整。

　　按照國家規(guī)定，無居民海島的審批由國務(wù)院和省級人民政府兩級負(fù)責(zé)。主要流程是：編制單島保護和利用規(guī)劃，組織編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和開發(fā)利用項目論證報告，向有審批權(quán)的機關(guān)提出用島申請。經(jīng)過批準(zhǔn)后，繳納海島使用金，申請不動產(chǎn)登記。

　　而廣東的《辦法》將市場化出讓活動前置，先出讓，確定了使用權(quán)中標(biāo)人、競得人并繳納使用金后，再由中標(biāo)人、競得人在規(guī)定的時間內(nèi)組織編制《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》；通過縣級自然資源部門組織的有關(guān)評審后，中標(biāo)人或競得人應(yīng)向省級自然資源主管部門申請用島批復(fù)，受省政府委托的省級自然資源主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)對用島申請材料進行批復(fù)，并將批復(fù)結(jié)果抄送省政府辦公廳。

　　在辦理用島批復(fù)后，無居民海島使用權(quán)人可按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地的縣級以上不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理無居民海島使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

　　注意些啥？

　　產(chǎn)權(quán)證書到手，你就可以宣告你的島主身份了，但并不代表你可以在這個島上為所欲為。

　　依據(jù)《海島保護法》《無居民海島保護和利用指導(dǎo)意見》《全國海島保護規(guī)劃》《廣東省海島保護規(guī)劃》《廣東省海岸帶保護與利用總體規(guī)劃》《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《海洋生態(tài)紅線》等等等等，開發(fā)利用無居民海島要遵守國家的法律法規(guī)和海島保護規(guī)劃，遵循“科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，按照經(jīng)批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用具體方案和保護措施實施。

　　無居民海島的法定用途包括旅游、交通、工業(yè)倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、國防等9種。特別強調(diào)一點，不包括開發(fā)房地產(chǎn)！

　　除了不能開發(fā)房地產(chǎn)以外，也不能不顧生態(tài)保護的需要，盲目開發(fā)海島。島主要嚴(yán)格依照海島保護規(guī)劃確定的海島功能定位，對于大多數(shù)不具備開發(fā)條件的海島要嚴(yán)格保護；對具備開發(fā)條件和自然生態(tài)被破壞的海島，采取適度開發(fā)和修復(fù)相結(jié)合的路子，積極促進海島自然生態(tài)恢復(fù)。

　　據(jù)原國家海洋局公布的數(shù)據(jù)表明，中國已有806個海島消失，其中有700多個被填海連島，66個是因開采石料被炸掉，自然消失的有30個。

　　在這方面，廣東首個也是全國首個市場化掛牌的海島——珠海三角島正有望成為一個成功的先例。

　　據(jù)南方南君了解，在三角島的開發(fā)中，它的島主——珠海九控藍(lán)色海洋旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇慶龍經(jīng)過市場調(diào)研結(jié)合島嶼自身的資源條件，正努力將它打造成一個“生態(tài)+旅游”的海島。第一是建立垃圾處理和循環(huán)利用系統(tǒng)，不僅可以全程觀看垃圾處理，還可以引導(dǎo)游客用垃圾來換經(jīng)處理后的化肥；第二是建立雨水收集系統(tǒng)和海水淡化系統(tǒng)，解決海島飲用水的問題；第三是建立污水處理系統(tǒng)，處理后的污水可以用于植被灌溉和部分生活用水等。未來，游客不僅可以體驗海島風(fēng)情，還可以體驗先進環(huán)保科教項目。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為三角島的發(fā)展注入新的活力，“5年后，三角島將成為國內(nèi)海島游的重要目的地之一。希望可憑借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，獲得良好政策扶持支持。”蘇慶龍相信，三角島將為國內(nèi)海島游開啟一個新的局面。“目前正在做一期開發(fā)，主要鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；二期陸續(xù)開發(fā)一些創(chuàng)新型旅游項目。我們計劃2020年開放部分創(chuàng)新項目。”（人民日報中央廚房 南方南工作室 賀林平）