修訂條例放松要求、新官不理舊賬、相互推脫責(zé)任、直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動……這些關(guān)鍵詞反映的是中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對陜西省“回頭看”以及專項督察中發(fā)現(xiàn)的問題。

中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長朱之鑫在今天召開的反饋會上指出,《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂后,放松要求致使與秦嶺同為我國中部重要生態(tài)安全屏障的巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無據(jù)可依。

同時,督察組還查出,中央環(huán)保督察移交的整改任務(wù)成“燙手山芋”,監(jiān)管出現(xiàn)真空,涇陽污水處理廠運行86天超標(biāo)排放長達(dá)52天。合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會直接參與侵占黃江濕地保護(hù)區(qū)活動,保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞。

“散亂污”整治過程中搞“一刀切”

在今天的反饋會上,朱之鑫說,2017年,陜西省修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時放松要求,在適度開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動管理方面,以負(fù)面清單方式代替“劃定建設(shè)控制地帶”,并刪除“巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行”條款,致使巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無據(jù)可依。他透露,2018年出臺的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃,僅要求對列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的19個縣按照負(fù)面清單管理,對其他20個縣的開發(fā)建設(shè)活動未作出規(guī)范。

朱之鑫認(rèn)為,這些問題的出現(xiàn)在于陜西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不到位,重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念未得到有效扭轉(zhuǎn)。

據(jù)朱之鑫介紹,陜西省一些地區(qū)在整改中不敢動真碰硬,對大企業(yè)不敢管、不愿管。此外,寶雞市高新區(qū)、西安市國際港務(wù)區(qū)在“散亂污”整治過程中搞“一刀切”；多個城市“散亂污”治理工作標(biāo)準(zhǔn)不一,隨意性大,西安市、西咸新區(qū)、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網(wǎng)吧、賓館等納入“散亂污”整治范圍。

新官不理舊賬監(jiān)管出現(xiàn)真空

涇陽污水處理廠位于陜西省西咸新區(qū)涇河新城,主要承擔(dān)涇干街道區(qū)域(原涇陽縣城)的生活污水處理。2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時,督察組即指出“咸陽市涇陽縣等生活污水處理能力不足或管網(wǎng)覆蓋率低,每天約4000噸生活污水直排”。對此,陜西省制定了整改方案。

2017年1月,陜西省委、省政府統(tǒng)籌西咸新區(qū)建設(shè),明確涇陽縣部分區(qū)域由涇河新城托管,其中就包括涇陽污水處理廠所在的涇干街道。

但是,2018年11月,督察組對陜西省“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn),因涉及中央環(huán)保督察整改任務(wù),涇陽污水處理廠成了“燙手山芋”,涇河新城和涇陽縣都找理由推脫責(zé)任。

由于涇河新城、涇陽縣互相推諉扯皮,導(dǎo)致原本在2018年1月就能實施的并網(wǎng)工程拖延至6月12日才完成。在此期間,西咸新區(qū)每天約5800噸污水未經(jīng)處理直排環(huán)境。

督察組對西咸新區(qū)及涇河新城管委會的做法提出嚴(yán)肅批評。督察組指出,西咸新區(qū)及涇河新城管委會在中央環(huán)保督察整改工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為,新官不理舊賬,在涇陽污水處理廠接管上推脫整改責(zé)任,導(dǎo)致督察反饋意見明確指出的污水直排問題遲遲得不到解決。

管委會直接參與非法侵占保護(hù)區(qū)

如果說,西咸新區(qū)政府部門的做法令人氣憤,那么,合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會的做法則可以用令人發(fā)指來形容。督察組發(fā)現(xiàn),合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會直接參與違規(guī)侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)活動。

陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站,是我國中西部國際保護(hù)候鳥的主要棲息地之一。2016年第一輪中央環(huán)保督察時督察組就指出,黃河濕地保護(hù)區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題,要求停止侵占行為,恢復(fù)濕地生態(tài)。此后,黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理處對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了排查,發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項目等問題。

但是,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府非但沒有采取有效措施予以制止,反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點建設(shè)項目予以大力推進(jìn)。督察組說,圣母湖項目導(dǎo)致保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞。

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查,目前圣母湖旅游項目在保護(hù)區(qū)已形成一個2500畝左右的人工湖面,中間還建有一個湖心島,開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

“2017年7月責(zé)令項目停止建設(shè)后仍寄希望于補辦手續(xù)使之合法化。”據(jù)督察組介紹,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為,放任不管,直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。同時,渭南市及合陽縣兩級黨委和政府還存在亂作為問題。

督察組指出,合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會4年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為,日常監(jiān)管幾近空白,而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動,失職失責(zé)明顯。被督察組點名批評的還有渭南市林業(yè)局、陜西省林業(yè)廳等。

對“回頭看”以及專項督察發(fā)現(xiàn)的問題,督察組要求,陜西省委、省政府要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。同時要在30個工作日內(nèi)將整改方案報送國務(wù)院；整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。（記者 郄建榮）