國務(wù)院對于推進(jìn)國度級經(jīng)濟(jì)技術(shù)墾荒區(qū)立異提升制作變革開放新高地的定見

 

國發(fā)〔2019〕11號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為出力建樹國度級經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段墾荒區(qū)（如下簡稱國度級經(jīng)開區(qū)）開放發(fā)展新體制，發(fā)展更高檔次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快造成海外競爭新優(yōu)勢，充沛宏揚(yáng)財富優(yōu)勢和制度上風(fēng)，發(fā)起地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，現(xiàn)提出下列意見。

 

一、總體要求

 

（一）導(dǎo)游思想。

 

以習(xí)近平新時期中國特征社會主義思惟為向?qū)?，片面貫徹黨的十九大與十九屆二中、三中全會物資，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持穩(wěn)中求進(jìn)任務(wù)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變遷為主線，以高品質(zhì)進(jìn)行為核心目標(biāo)，以誘發(fā)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)火為打破口，出力推進(jìn)國度級經(jīng)開區(qū)開放翻新、科技翻新、軌制翻新，提升對外互助水平、晉職經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，制造革新開放新洼地。

 

（二）基來源根基則。

 

——保持開放引領(lǐng)、變遷翻新。充沛發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的對外開放平臺勸化，一往直前深入變遷，繼續(xù)優(yōu)化投資情況，激起對外經(jīng)濟(jì)活力，打造體系體例機(jī)制新優(yōu)勢。

 

——維持風(fēng)致第一、效益優(yōu)先。會聚常識、妙技、消息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動品格變革、死守變革、動力變革，進(jìn)步全因素生產(chǎn)率，促退產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。

 

——保持市場主導(dǎo)、當(dāng)局疏導(dǎo)。充發(fā)放揚(yáng)市場在資源設(shè)置裝備擺設(shè)中的抉擇性感導(dǎo)，更好發(fā)揚(yáng)當(dāng)局作用，弘揚(yáng)企業(yè)家肉體，激發(fā)市場生氣希望和發(fā)明力，養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

 

二、晉職開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

 

（三）拓展操縱外資方式。支持國度級經(jīng)開區(qū)行進(jìn)引資品質(zhì)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)、財政、傾銷、發(fā)賣、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。地方人民政府可依法、合規(guī)在外商投資項目后期操辦等方面給以支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、營業(yè)重組等。（商務(wù)部、證監(jiān)會等單元與中央各級人民當(dāng)局按職責(zé)分工當(dāng)真）

 

（四）美化外商投資導(dǎo)向。對在中西部與東北地域國度級經(jīng)開區(qū)內(nèi)混于催促類項目且在美滿家當(dāng)鏈等方面宏揚(yáng)重要感召的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以贊成。（各有關(guān)省級人民當(dāng)局按職責(zé)分工擔(dān)當(dāng)）實(shí)行差夾雜的區(qū)域政策，相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資與中央財政專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東北周邊老工業(yè)基地歪斜。（進(jìn)行替換委、財政部等單元按職責(zé)分工仔細(xì)）地方人民當(dāng)局可兼顧下級轉(zhuǎn)移付出資金和自有資金，對契合條件的中西部欠暢旺周邊和東北區(qū)域老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)國度級經(jīng)開區(qū)根抵設(shè)備建設(shè)、物流交通、承接工業(yè)轉(zhuǎn)移、美化投資情況等項目，提供響應(yīng)支持。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工禁受）

 

（五）抬舉對外貿(mào)易品質(zhì)。支持合乎條件的國度級經(jīng)開區(qū)申請設(shè)立解析保稅區(qū)。（商務(wù)部、海關(guān)總署等單元按職責(zé)分工擔(dān)任）十足運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)進(jìn)行專項資金等，贊成適宜條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型晉級基地和外貿(mào)公眾做事平臺。（財政部、商務(wù)部等單位與處所各級人民當(dāng)局按職責(zé)分工仔細(xì)）支持國度級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)關(guān)稅保障平安替換。（海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等單元按職責(zé)分工禁受）

 

三、賦予更大變遷自主權(quán)

 

（六）粗淺“放管服”變革。支持國度級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動其在“放管服”變革方面走在前哨，依法擴(kuò)充投資項目準(zhǔn)動手續(xù)，簡化審批遞次，下放省市級經(jīng)濟(jì)籌畫審批權(quán)限，實(shí)施先建后驗設(shè)計新內(nèi)容。深化投資項目審批全流程革新，推廣容缺審批、告知允諾制等解決方式。單方面睜開工程建設(shè)項目審批軌制變革，抗衡審批流程，同一動靜數(shù)據(jù)平臺，對立審批方案瑣屑，對抗囚系方式。（進(jìn)行變遷委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場截留總局等單位與中央各級人民當(dāng)局按職責(zé)分工賣力）

 

（七）美化機(jī)構(gòu)職能。準(zhǔn)予國度級經(jīng)開區(qū)遵照機(jī)構(gòu)編制意圖關(guān)連規(guī)則，調(diào)停內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本能機(jī)能、職員等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)貪圖機(jī)構(gòu)設(shè)置，羈縻中央機(jī)構(gòu)改革逐漸增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合標(biāo)準(zhǔn)。地方人民當(dāng)局可根據(jù)國度級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行需要，按規(guī)定兩全使用各類編制資源。（中央編辦、財政部等單元與中央各級人民當(dāng)局按職責(zé)分工承擔(dān)）

 

（八）美化開荒建設(shè)主體和運(yùn)營主體整治機(jī)制。支持中央人民政府對有前提的國度級經(jīng)開區(qū)開拓建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)構(gòu)造調(diào)停美化，引入民營本錢與外國投資者，啟迪運(yùn)營特色工業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、辦事便捷化等方面給予贊成。（商務(wù)部等單元與地方各級人民政府按職責(zé)分工仔細(xì)）被動支持切合前提的國度級經(jīng)開區(qū)斥地建設(shè)主體申請初度悍然刊行股票并上市。（證監(jiān)會等單位經(jīng)受）

 

（九）健全圓滿績效激勵機(jī)制。支持國度級經(jīng)開區(qū)翻新選人用人機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)驗聘用制、績效審核制等，容許試驗兼職兼薪、年薪制、協(xié)定工錢制等多種分派方式。贊成國度級經(jīng)開區(qū)按市場化準(zhǔn)則展開招商、企業(yè)入駐就事等，許可國家級經(jīng)開區(qū)制定功勞考查方法時將招商成效、就事成效等歸入查核激勵。（財政部、人力資源社會保障部等單元與處所各級人民當(dāng)局按職責(zé)分工仔細(xì)）

 

（十）贊成開展自貿(mào)試驗區(qū)干系改革試點(diǎn)。支持國度級經(jīng)開區(qū)按程序睜開相宜其發(fā)展標(biāo)的目的的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改換試點(diǎn)。在政府職能變換、投資商業(yè)便捷化等重點(diǎn)局限加大改換力度，充披發(fā)揚(yáng)國度級經(jīng)開區(qū)輻射創(chuàng)議作用。（商務(wù)部等單位與地方各級人民政府按職責(zé)分工經(jīng)受）