創(chuàng)建一站式、集約化執(zhí)法辦案新機(jī)制；深化智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下辦案”；“滴灌式”精準(zhǔn)培訓(xùn)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化……近年來(lái)，北京市公安局以建設(shè)“法治中國(guó)首善之區(qū)”為目標(biāo)，推進(jìn)首都公安法治化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，力求嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

消防車(chē)出警被堵北京五環(huán)路，熱心騎手疏解交通反被罰。近日，這樣一則消息刷爆了網(wǎng)絡(luò)。“為什么做好事的人反而要被處罰呢？”

北京警方發(fā)布通報(bào)稱，并未對(duì)騎手占用應(yīng)急車(chē)道為消防車(chē)疏導(dǎo)的行為作出處罰，他被處罰是另有原因。當(dāng)日，該騎手還在“五環(huán)路五元橋內(nèi)環(huán)”占用應(yīng)急車(chē)道行駛，且違法駛?cè)胛瀛h(huán)主路。“嚴(yán)格執(zhí)法，賞罰分明，沒(méi)毛病。”“這是一次非?？简?yàn)法與情如何平衡的判罰，堪稱教科書(shū)式的處置，給警察叔叔點(diǎn)贊！”……網(wǎng)友紛紛留言。

一次普通的交通違法處罰，反映出北京市公安局推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的成效。近年來(lái)，北京市公安局黨委以建設(shè)“法治中國(guó)首善之區(qū)”為目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)，不斷推進(jìn)首都公安法治化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。“要把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。”北京市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)華列兵說(shuō)。

規(guī) 范

配備智能系統(tǒng)、監(jiān)控探頭，19個(gè)執(zhí)法辦案管理中心覆蓋全市

紅外電子周界自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、全域覆蓋的監(jiān)控探頭……在朝陽(yáng)公安分局執(zhí)法辦案管理中心，進(jìn)入這里的每個(gè)嫌疑人，都要戴上一個(gè)具有定位功能的智能手環(huán)，他們?cè)谥行牡男袆?dòng)軌跡、視頻資料等信息都將被一一記錄。

“與此同時(shí)，辦案民警實(shí)行一人一門(mén)卡，門(mén)卡與對(duì)應(yīng)的嫌疑人手環(huán)相關(guān)聯(lián)，每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，民警都要刷門(mén)卡，嫌疑人刷手環(huán)。”朝陽(yáng)分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李清說(shuō)，“每一起案件的辦理過(guò)程，都被置于規(guī)范執(zhí)法要求的聚光燈下，全程留痕。”

記者發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息采集等一系列工作，都由專職民警和輔警辦理。“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔(dān)，可能出現(xiàn)因?qū)I(yè)程度不強(qiáng)、精力不足、設(shè)備設(shè)施不全，導(dǎo)致執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。”李清說(shuō)，“在執(zhí)法辦案管理中心，辦案民警的主要精力就是辦案，在嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之前，全部辦案流程都可以實(shí)現(xiàn)‘一站式’辦結(jié)。”

據(jù)了解，按照“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”四大特點(diǎn)，北京全市已建成19個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)全覆蓋，所有的刑事案件都要在中心辦理。

數(shù)據(jù)顯示，自北京市公安局各執(zhí)法辦案管理中心建立以來(lái)，共審查違法犯罪嫌疑人13萬(wàn)余名，未發(fā)生任何安全事故。

此外，北京市公安局還與市檢察機(jī)關(guān)在中心設(shè)立派駐檢察室，創(chuàng)新推行“執(zhí)法辦案管理中心+派駐檢察室”工作機(jī)制，有效加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理和流程管控。

嚴(yán) 格

430個(gè)基層所隊(duì)設(shè)“案管組”，上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)口銜接監(jiān)督執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法管理體系建設(shè)，能夠有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。北京市公安局以執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)為牽引，以執(zhí)法辦案管理中心為中樞，以基層案管組為支點(diǎn)，逐步形成了三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、對(duì)口銜接的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。

“執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)由北京市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)‘一把手’牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)及主要執(zhí)法辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人是委員會(huì)成員，主要通過(guò)整合資源謀劃推動(dòng)全局性重大執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法工作。”華列兵介紹，執(zhí)法辦案管理中心與案管組的職能上下銜接、對(duì)口聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法辦案管理中心指導(dǎo)監(jiān)督案管組工作，案管組負(fù)責(zé)所內(nèi)民警辦案，嚴(yán)把受案“入口關(guān)”，監(jiān)督辦案“過(guò)程關(guān)”，確保人物“安全關(guān)”。

北京市公安局在430個(gè)基層所隊(duì)設(shè)立了“案管組”，從源頭上預(yù)防和減少基層執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。東城公安分局朝陽(yáng)門(mén)派出所民警唐立增說(shuō)，“說(shuō)白了就是挑錯(cuò)，一開(kāi)始大家是有點(diǎn)不理解，但一段時(shí)間后，全所的執(zhí)法質(zhì)量考核從第三十三名一躍位居第八名，規(guī)范執(zhí)法已經(jīng)成了自覺(jué)。”

此外，為積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求，北京市公安局還不斷升級(jí)案件網(wǎng)上公開(kāi)系統(tǒng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。在全國(guó)公安機(jī)關(guān)率先推行公安行政處罰決定及行政復(fù)議決定法律文書(shū)同步網(wǎng)上公開(kāi)，截至目前，已公開(kāi)12萬(wàn)余件。

精 準(zhǔn)

圍繞實(shí)戰(zhàn)、針對(duì)需求細(xì)化“課程包”，培訓(xùn)民警10余萬(wàn)人次

提升隊(duì)伍依法履職能力，是法治公安建設(shè)的核心要素。

民警查驗(yàn)證件過(guò)程中遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦，民警執(zhí)法時(shí)遇到阻礙和糾纏怎么辦，在什么情形下民警可以依法使用武器……圍繞實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化主線，近年來(lái)北京市公安局積極探索以問(wèn)題分析為核心、以案例教學(xué)為主線、以互動(dòng)交流為主導(dǎo)的“精準(zhǔn)滴灌”式培訓(xùn)新模式。

“西單大悅城附近道路上，有醉酒男子與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，引起人員聚集，民警接警后應(yīng)如何規(guī)范處置？”不久前，一場(chǎng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的培訓(xùn)，在北京公安系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展。

“針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，很多內(nèi)容都是我們平時(shí)工作中遇到過(guò)的。”參訓(xùn)的民警介紹，“觀看視頻加互動(dòng)講解的方式也易于接受，能夠加深記憶和理解。”據(jù)了解，截至目前，北京市公安局各類規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)民警達(dá)10余萬(wàn)人次。

“針對(duì)不同業(yè)務(wù)警種、不同實(shí)戰(zhàn)需求，我們還創(chuàng)建了‘從警引路人’工作機(jī)制，分層分類研發(fā)規(guī)范執(zhí)法‘課程包’。”華列兵介紹，“很多執(zhí)法教學(xué)視頻和‘微課程’，民警通過(guò)移動(dòng)警務(wù)終端智慧辦案APP，就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)。”

此外，北京市公安局還注重培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用，將培訓(xùn)考試結(jié)果落實(shí)到考核評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職等環(huán)節(jié)中。以硬指標(biāo)硬規(guī)定，拉動(dòng)民警提升自身法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平的積極性、主動(dòng)性。