要想富先修路,近年來,全國各地都把推進(jìn)道路交通改善作為地方發(fā)展的基礎(chǔ)工程、民生工程,大力實(shí)施村村通、路路通建設(shè),與此同時(shí),道路交通事故也同比增加。如何遏制因道路安防設(shè)施不全、農(nóng)村道路安全管理短板等造成的道路交通事故,湖北省按照“政府主導(dǎo)、公安主推、交通主建”思路啟動(dòng)“445”生命防護(hù)工程,全力破解資金、人員等難題,兩年來避免3500多起惡性交通事故、挽救2000多條生命,被群眾贊為“救命工程”。本報(bào)特刊發(fā)湖北實(shí)施生命防護(hù)工程的典型做法。

途經(jīng)湖北宜昌長陽省道金子山路段4公里長的連續(xù)急彎,一輛貨車失控沖出路肩,眼看要墜落懸崖,幸被防撞墻攔??；

一輛滿載34人的客車行駛至316國道十堰市鄖陽區(qū)胡家營鎮(zhèn)木瓜溝村路段時(shí)發(fā)生事故,失控沖向漢江,危急時(shí)刻被路旁水泥防護(hù)墩攔停；

一輛越野車夜間行至荊州市公安縣黃山頭鎮(zhèn)路段時(shí),因操作不當(dāng)沖向路外10米深溝,幸被鋼護(hù)欄攔住；

……

這些交通事故沒有造成人員傷亡,離不開湖北“生命防護(hù)工程”的加速推進(jìn)。

2017年2月,湖北省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程的實(shí)施意見》,決定用4年時(shí)間,建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等5級聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系,基本完成全省國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車村道的公路安全生命防護(hù)工程。

“生命防護(hù)工程是保障道路交通安全的基礎(chǔ)工程,只有打牢基礎(chǔ),平安穩(wěn)定才能穩(wěn)固。”湖北省副省長、公安廳廳長曾欣說,在省委、省政府有力領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地將生命防護(hù)工程納入政府重點(diǎn)項(xiàng)目,按照“政府主導(dǎo)、公安主推、交通主建”思路,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)間賽跑、與事故賽跑、與生命賽跑,協(xié)調(diào)推動(dòng)工程建設(shè)管理,筑牢了平安湖北建設(shè)“底盤”。

防護(hù)工程破題難

目前,湖北2.6萬個(gè)行政村已全部實(shí)現(xiàn)村村通公路、村村通客車。與此同時(shí),全省公路臨水臨崖險(xiǎn)段多、水路交匯橋隧多,特別是農(nóng)村存在大量交通管理盲區(qū),很多道路交通事故與道路安防設(shè)施不全有直接關(guān)系。

恩施境內(nèi)的恩鶴公路在莽莽群山中蜿蜒而行。5年前,道路改造時(shí),暫時(shí)移開了防護(hù)欄,一輛外省旅游車不幸發(fā)生車禍,6人死亡。

“與快速增長的道路里程相比,農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)較為薄弱,很多路段坡陡、彎急、路窄,安全隱患突出,翻墜等事故易發(fā)多發(fā)。”湖北省公安廳交通管理局局長姚俊說。

湖北省委常委會專題研究生命防護(hù)工程,省政府組織召開全省會議進(jìn)行動(dòng)員部署,要求力爭早建成、早受益。

湖北充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理交通事故的專業(yè)優(yōu)勢,定期分析排查事故隱患。武漢聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫隱患排查工作指南,將4357個(gè)點(diǎn)位落實(shí)側(cè)防護(hù)、硬隔離、標(biāo)識信號等綜合整治措施；襄陽開發(fā)道路安全隱患排查整治系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公安、交通、安監(jiān)部門隱患共排、數(shù)據(jù)共享、整治共責(zé)。

截至目前,湖北公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門共排查隱患道路約8.1萬公里,大部分推動(dòng)整改完成。

交通事故調(diào)查、道路安全隱患排查,直接推動(dòng)了湖北生命防護(hù)工程建設(shè)加速。湖北還督導(dǎo)有關(guān)部門深入分析道路交通事故帶來的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、處理成本,對比生命防護(hù)工程建設(shè)成本,算好經(jīng)濟(jì)賬、民生賬、政治賬,推動(dòng)完成了一大批重點(diǎn)隱患治理。

記者了解到,截至2018年底,湖北用兩年時(shí)間完成計(jì)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)5.93萬公里,占4年計(jì)劃總量的72.6%,另完成1.68萬公里計(jì)劃外建設(shè)任務(wù),避免了3500多起惡性交通事故、挽救2000多條生命。

嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村是生命防護(hù)工程建設(shè)的主要地區(qū),建設(shè)資金籌措和工程質(zhì)量保障是普遍難題。十堰所轄6個(gè)縣市均屬國家級貧困縣市,推進(jìn)生命防護(hù)工程需年投入15個(gè)億。

怎么辦?

十堰各縣市采取向上爭取、財(cái)政安排、部門整合、國企墊付、PPP模式融資等多種方式,多措并舉逐步破解資金難題。雖然經(jīng)濟(jì)底子薄,但十堰各縣市的“生命防護(hù)工程”建設(shè)預(yù)算投入均在億元以上,其中4個(gè)縣市超過2億。

十堰還建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制,交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門分工協(xié)作；市交通運(yùn)輸局成立9個(gè)督導(dǎo)專班,每季度和公安部門一起對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督辦,從鋼板厚度、立柱深度、混凝土強(qiáng)度等方面嚴(yán)格管控。

截至今年2月底,十堰共完成農(nóng)村公路“生命防護(hù)工程”9524.29公里,四年任務(wù)兩年完成,已覆蓋絕大多數(shù)危險(xiǎn)及隱患路段。

“推進(jìn)‘生命防護(hù)工程’建設(shè),實(shí)現(xiàn)‘路路通’向‘路路安’轉(zhuǎn)變,是對‘把確保人民群眾生命安全放在首位’的最好踐行。”十堰市副市長、公安局局長陳誠說。

湖北各地普遍將生命防護(hù)工程建設(shè)納入政府年度綜合考核,納入公安和交通運(yùn)輸系統(tǒng)重點(diǎn)工作考核。

荊州市副市長、公安局局長黃庭松說,荊州出臺巡查工作方案,組建交通、公路、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合專班,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程巡查確保建設(shè)質(zhì)量。

恩施土家族苗族自治州副州長、公安局局長孔發(fā)階介紹說,全州專門針對山區(qū)路段、隧道路段、高山陰坡、易積雪路段等研究推出10種安防設(shè)施結(jié)構(gòu)形式。

在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,湖北省政府專門制定了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,鼓勵(lì)各地加快工程進(jìn)度；省公安廳成立5個(gè)督導(dǎo)專班,定期檢查、每季排名。

據(jù)了解,全省有望提前一年全部完成生命防護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃。

路長守護(hù)保平安

一個(gè)移動(dòng)帳篷、一套桌椅、一本臺賬、一支筆,穿上特制的交通勸導(dǎo)服,在宜昌長陽縣鴨子口鄉(xiāng)劉坪村一組的主干道旁,交管“路長”劉緒勝每日就這樣開始自己的工作。

“我主要負(fù)責(zé)提醒群眾戴安全頭盔,引導(dǎo)安全文明駕駛。遇上超載、‘黑車’違法載人,就反饋給派出所。”劉緒勝說。

2018年,在劉坪村至楠木坪村的13公里鄉(xiāng)路上,劉緒勝和其他4名交管“路長”悉心守護(hù),發(fā)現(xiàn)并阻止不安全駕駛行為20起,整條路上沒有發(fā)生交通事故。

針對農(nóng)村交通事故多發(fā)、交警警力不足的現(xiàn)狀,宜昌全面推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理綜合改革,走“警力無增長改善”和“交通安全管理社會化”之路。

宜昌推行“派出所民警+路長+交通管理站和專職交通安全員”的“1+N+2”工作模式,各級黨委政府投入2024萬元招錄“路長”368名,由派出所管理、指導(dǎo)和考核。

“我們改變過去公安交警單打獨(dú)斗的局面,撬動(dòng)基層黨委政府及社會資源參與交通安全管理。交管‘路長’將交管觸角延伸到最基層,提升了農(nóng)村道路治理能力。”宜昌市委常委、市公安局局長程建宏說。

如今,湖北農(nóng)村派出所全面履行道路交通管理職責(zé),推廣農(nóng)村公路“路長制”,重點(diǎn)路段建設(shè)勸導(dǎo)站；大力推進(jìn)電子監(jiān)控進(jìn)農(nóng)村,廣泛應(yīng)用電子地圖系統(tǒng),對隱患路段實(shí)時(shí)標(biāo)注,對惡劣天氣、交通擁堵實(shí)時(shí)展現(xiàn),實(shí)現(xiàn)交通出行自動(dòng)預(yù)警、智能引導(dǎo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著生命防護(hù)工程和其他治理措施的推進(jìn),湖北全省農(nóng)村交通事故死亡人數(shù)大幅下降,2018年與2016年相比,同比下降約四分之一。

“湖北公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以生命防護(hù)工程建設(shè)為牽引,全力推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管理、技防手段、宣傳教育、管理責(zé)任全覆蓋,不斷提升農(nóng)村交通安全水平,為平安湖北建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”湖北省公安廳黨委委員、副廳長余平輝說。（記者 胡新橋 劉志月）