人民網(wǎng)南昌6月14日電 （記者孝金波）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷提升，有了糾紛，“上法院”成為很多人選擇的解決渠道。但是各種各樣的矛盾都向法院集中，這就引發(fā)了辦案人手不足影響效率的情況。那么怎樣做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，踐行司法為民的初心呢？6月12日至13日，最高人民法院組織全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)齊聚江西南昌，交流分享、共同研究提升解決糾紛和服務(wù)能力水平的高招。

有矛盾咋辦？打官司！——不一定

會(huì)上明確指出，“按照把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的要求，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系”。

其中“完善多元化糾紛解決機(jī)制”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從訴前的層面看，“多元解紛”就是說當(dāng)事雙方的糾紛，可以通過調(diào)解、仲裁等多種渠道化解。而調(diào)解的辦法，比如行業(yè)的，有專業(yè)性組織調(diào)解；路遠(yuǎn)的，可以在線上調(diào)解，還可以直接找村里的調(diào)解員；仲裁更具有“一裁終局”的快捷優(yōu)勢(shì)。多地法院也推出各種措施，比如設(shè)立訴前調(diào)解室，對(duì)糾紛進(jìn)行訴前導(dǎo)流、聯(lián)合調(diào)解、對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，依法賦予強(qiáng)制效力等等。

多元解紛是法院“甩鍋”嗎？——并不是

最高法在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要在充分保障當(dāng)事人訴權(quán)基礎(chǔ)上推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，決不能把多元化糾紛解決機(jī)制與立案登記制割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)，決不能因?yàn)榘讣龆?、審判壓力增大就走回頭路，出現(xiàn)“不立案”“限號(hào)立案”等問題。

要暢通立案登記渠道，對(duì)訴前調(diào)解不成的案件，及時(shí)立案辦理，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

特別強(qiáng)調(diào)，不立案不僅是法律問題，更是政治問題、作風(fēng)問題。各級(jí)法院必須以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度持之以恒全面落實(shí)立案登記制，決不能讓“立案難”問題反彈回潮。

訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)—— 一站式

訴服中心升級(jí)的背后，是法院系統(tǒng)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。全國(guó)法院訴訟服務(wù)大廳面積比2015年增加71.5萬(wàn)平米，80%的法院建成集“廳、網(wǎng)、線”為一體的訴訟服務(wù)中心。

硬件之外，對(duì)訴訟服務(wù)中心的軟件，也要進(jìn)行升級(jí)：實(shí)現(xiàn)立案受理向訴訟全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)大量案件在訴訟服務(wù)中心一站式快速解決；實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式從大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向線上線下立體化服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)送達(dá)、保全、鑒定等輔助性、事務(wù)性工作集中；實(shí)現(xiàn)由單一審判機(jī)關(guān)解紛向社會(huì)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變……在這里，群眾可以獲得多元解紛、登記立案、分調(diào)裁審、審判執(zhí)行輔助、涉訴信訪、普法宣傳等全方位服務(wù)。

法院辦案的高效“法寶”——“分調(diào)裁審”

“分調(diào)裁審”指分流、調(diào)解、速裁、快審。持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，不僅能有效推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的案件流轉(zhuǎn)、調(diào)裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，還有利于形成多數(shù)簡(jiǎn)易案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)速審、少數(shù)復(fù)雜案件在后端精細(xì)化審判的格局。

會(huì)議要求，法院要統(tǒng)籌配套措施，用好司法確認(rèn)、督促程序等各類程序，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用對(duì)接，實(shí)現(xiàn)速裁快審“加速度”。要協(xié)同推進(jìn)改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革和刑事速裁程序改革，探索開展行政、執(zhí)行案件“分調(diào)裁審”工作，配合做好民事訴訟法等相關(guān)立法修改工作。

智慧精準(zhǔn)服務(wù)——建設(shè)大平臺(tái)

進(jìn)入移動(dòng)微法院、點(diǎn)擊立案、進(jìn)程提醒、掃碼繳退費(fèi)、VR全景看庭審、執(zhí)行實(shí)時(shí)觀看、無(wú)人法庭……各地法院的探索實(shí)踐，令人大開眼界。

會(huì)議要求，要切實(shí)提高訴訟服務(wù)信息化智能化水平。要將“智慧訴訟服務(wù)”優(yōu)化升級(jí)，深化系統(tǒng)集成和功能整合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全流程、貫通各類信息應(yīng)用系統(tǒng)、融合大數(shù)據(jù)分析功能的訴訟服務(wù)平臺(tái)。要建好用好已有信息化系統(tǒng)，全面推動(dòng)線上多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，真正方便當(dāng)事人“一網(wǎng)解紛”。要建設(shè)全國(guó)法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚和大平臺(tái)管理，促進(jìn)多元解紛力量全方位互聯(lián)和全流程互動(dòng)。

輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化——法官輕裝上陣

找不到人，收不到件兒，影響效率。

今后，法院將推動(dòng)審判輔助執(zhí)行事務(wù)集約化辦理。將分散在各部門各環(huán)節(jié)、影響訴訟進(jìn)程和審判效率的送達(dá)、保全、鑒定、評(píng)估等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中調(diào)度辦理，真正讓老百姓一站通辦、減輕訴累，讓法官輕裝上陣、專心審判。推動(dòng)建立集約化送達(dá)機(jī)制，確保年底前全國(guó)四級(jí)法院100%開通統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)。

此外，還將完善訴訟服務(wù)社會(huì)化機(jī)制。充分利用市場(chǎng)化、社會(huì)化資源，健全購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)剝離出來(lái)。

全國(guó)32家高級(jí)法院院長(zhǎng)分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

江西：抓住信息化的重大機(jī)遇，在全省建設(shè)收轉(zhuǎn)發(fā)e中心和電子集約送達(dá)中心，提升了訴訟服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。深入基層開展訴源治理工作，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代的“尋烏經(jīng)驗(yàn)”，形成了線上線下互聯(lián)互通的多元解紛新格局。

北京：以“四個(gè)統(tǒng)一”為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“多元調(diào)解+速裁”工作，形成一站式多元化糾紛解決平臺(tái)，將超過半數(shù)的民事一審案件在訴訟前端分流化解。同時(shí)，大力推行送達(dá)、鑒定評(píng)估等審判輔助事務(wù)集約化工作機(jī)制，激發(fā)釋放審判活力。

天津：建立線上線下一體化跨域立案訴訟服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了線下“一站辦理”、線上“一網(wǎng)辦理”、跨域“一體辦理”、全市“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，解決群眾異地訴訟難、訴訟累的問題。

河北：切實(shí)加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”在全省覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審團(tuán)隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)做好訴前化解工作，新收一審傳統(tǒng)民事案件實(shí)現(xiàn)同比下降。

山西：深入探索“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、集成化解糾紛”的解紛模式，著力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解案件數(shù)量和簡(jiǎn)易程序適用率明顯提高。

內(nèi)蒙古：立足民族區(qū)域特點(diǎn)和群眾多元需求，推動(dòng)全區(qū)法院蒙漢雙語(yǔ)訴訟服務(wù)的“全覆蓋”和“四統(tǒng)一”，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供巡回審判服務(wù)，打造草原特色訴訟服務(wù)品牌。

遼寧：積極發(fā)揮在線調(diào)解平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)多元解紛從“線下”向“線上與線下”有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)“訴訟服務(wù)小窗口”成為“化解矛盾大平臺(tái)”方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

吉林：通過將訴前調(diào)解納入審判管理，將訴源治理納入績(jī)效考核，構(gòu)建立案前多元化解、立案后“分調(diào)裁審”解紛模式，有力提升訴訟服務(wù)中心的解紛水平。

黑龍江：深化發(fā)展“五全調(diào)解”，建設(shè)星級(jí)訴訟服務(wù)中心，圍繞“打官司不求人”出臺(tái)多項(xiàng)便民舉措，多元化解和訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

上海：訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)三張名片，在服務(wù)群眾方面發(fā)揮了積極作用。特別是12368作為全國(guó)首家入駐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的法院訴訟服務(wù)平臺(tái)，受到社會(huì)各界充分肯定。

江蘇：作為全國(guó)較早開展訴訟服務(wù)中心建設(shè)和多元化解工作的地區(qū)，多項(xiàng)工作一直走在全國(guó)前列。特別是全力打造“創(chuàng)新集約、系統(tǒng)集成、資源集聚”的訴訟服務(wù)新體系，促進(jìn)全省近三分之一的基層法院民事一審案件數(shù)量出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。

浙江：創(chuàng)新“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的解紛理念，主動(dòng)把法院工作融入黨委政府的大治理格局中，通過建立覆蓋鎮(zhèn)域、縣域、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的矛盾糾紛解決新體系，推進(jìn)訴源治理。

安徽：作為“訴訟服務(wù)合肥經(jīng)驗(yàn)” “多元化解馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，一直積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。特別是近年來(lái)將多元化解工作與訴訟服務(wù)工作深度融合、一體推進(jìn)，推動(dòng)出臺(tái)多元化解地方性法規(guī)，促進(jìn)多元化解實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

福建：全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、刷臉辦”，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，大力加強(qiáng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

山東：加大創(chuàng)新力度，全面推行網(wǎng)上立案、建設(shè)24小時(shí)法院，推進(jìn)訴訟服務(wù)“一次辦好”改革，形成“一中心四室”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)多元解紛和訴訟服務(wù)全面發(fā)展、全省覆蓋，滿足群眾多元的司法需求。

河南：創(chuàng)建“封調(diào)禹順”“和順中原”等調(diào)解品牌，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)中心”和“自助互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)站”，突出以非訴訟方式解決矛盾糾紛，提升了訴訟服務(wù)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)了全省收案增長(zhǎng)率同比下降，部分中基層法院收案數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

湖北：大力構(gòu)建基層網(wǎng)格化治理、律師調(diào)解等解紛平臺(tái)，創(chuàng)新便民利民舉措，深化信息技術(shù)應(yīng)用，開創(chuàng)矛盾糾紛多元化解新局面，推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

湖南：積極推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，各基層法院全部建立了速裁團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)易程序適用率大幅提升。探索開展“閃信”電子送達(dá)，破解送達(dá)難問題。

廣東：堅(jiān)持多措并舉，全力推動(dòng)訴訟服務(wù)理念從“有沒有”向“用不用”“好不好”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)訴訟服務(wù)方式從單一窗口向線上線下一體化轉(zhuǎn)變；推動(dòng)訴訟服務(wù)內(nèi)容從注重登記立案向助力糾紛解決轉(zhuǎn)變。

廣西：面向東盟，融入“一帶一路”建設(shè)，通過遠(yuǎn)程視頻為境外中國(guó)籍當(dāng)事人提供跨境法律服務(wù)，提高跨境糾紛化解效率。立足廣西少數(shù)民族地區(qū)，推行符合少數(shù)民族特色的調(diào)解工作法。

海南：立足于服務(wù)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，建成投資者司法服務(wù)綠色通道，提供線上訴訟服務(wù)，營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境。探索海上移動(dòng)司法服務(wù)，設(shè)立海事巡回法庭，開展島嶼巡回審判，強(qiáng)化對(duì)南海的司法管轄，彰顯國(guó)家主權(quán)。

重慶：強(qiáng)力推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)和網(wǎng)上辦案，建立民事財(cái)產(chǎn)保全中心，實(shí)行“審查、裁定、執(zhí)行、復(fù)議”一體化辦理，創(chuàng)造了集約保全工作的重慶模式。

四川：堅(jiān)持分類治理，做實(shí)做強(qiáng)“輔分調(diào)裁審”工作機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)審判事務(wù)社會(huì)化外包，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)中心高效運(yùn)行。

貴州：不斷挖掘大數(shù)據(jù)服務(wù)司法的潛能，積極搭建多樣化的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，健全線上線下互動(dòng)互聯(lián)的訴訟服務(wù)機(jī)制，用信息化手段推動(dòng)訴訟服務(wù)工作。

云南：立足地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一站式糾紛化解集散地，完善“分調(diào)裁審”一體化新流程，打造多元民族調(diào)解新機(jī)制，形成了具有民族特色的多元解紛和訴訟服務(wù)新模式。

西藏：針對(duì)地廣人稀、居住分散、訴訟參與能力低的實(shí)際，將車載流動(dòng)法庭打造成為“流動(dòng)的訴訟服務(wù)中心”，將優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)送到田間地頭、草原牧場(chǎng)。

陜西：建立“群眾說事、法官說法”工作機(jī)制，在村、社區(qū)設(shè)立法官工作室，選配聯(lián)絡(luò)法官定向開展法律咨詢、糾紛化解、法治宣傳等服務(wù)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。

甘肅：作為人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)的創(chuàng)始地，堅(jiān)持調(diào)解確認(rèn)“棋盤式”全面覆蓋，建立網(wǎng)格化社區(qū)模式，化解矛盾糾紛機(jī)制不斷健全。

青海：堅(jiān)持和創(chuàng)新“馬背法庭”經(jīng)驗(yàn)，把訴訟服務(wù)與開庭審案、執(zhí)法辦案、法治宣傳有機(jī)結(jié)合，從馬背法庭到車載法庭、移動(dòng)背包科技法庭，突出多元化解和訴訟服務(wù)的青海特色。

寧夏：積極搭建多元化解平臺(tái)，將法治方式與村民自治結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)流動(dòng)法庭車全覆蓋，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

新疆：通過“馬背法庭”“氈房法庭”“口岸法庭”、“巴扎法庭”等靈活審判形式、結(jié)合“訪惠聚”工作隊(duì)和“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，將訴前調(diào)解、巡回辦案與當(dāng)?shù)鼐C治信訪等工作深度融合，形成新疆特色的聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，有力維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：設(shè)立“法官工作室”，實(shí)行“一連隊(duì)一法官”制度，開展民族特色的巡回審判工作，形成兵團(tuán)特色化訴訟服務(wù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防化解了大量矛盾糾紛。