年冬天，四川內(nèi)江市鶴林村，曹麗君家訪時(shí)教孩子們跳兔子舞。A10-A11版圖片/受訪者提供

去年冬天，曹麗君在“童伴之家”組織孩子們參加“我愛讀書”主題活動(dòng)，激發(fā)孩子們的讀書熱情。

今年3月初，北京市密云區(qū)不老屯鎮(zhèn)燕落村委會(huì)，家業(yè)如心社會(huì)工作事務(wù)所舉辦一場“我的標(biāo)簽”活動(dòng)。通過活動(dòng)使孩子們認(rèn)識(shí)到自己身上的標(biāo)簽可以改變，自我設(shè)限可以打破。

2019年寒假，家業(yè)如心社會(huì)工作事務(wù)所帶領(lǐng)北京市密云區(qū)留守兒童進(jìn)行為期4天的冬令營活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后，社工王旭帶領(lǐng)孩子們進(jìn)行了自我接納和接納同伴的成長性小組活動(dòng)。

今年1月6日，家業(yè)如心社會(huì)工作事務(wù)所社工聶小芳、王旭到北京市密云區(qū)馮家峪鎮(zhèn)兒童小金家里走訪。小金正處于困境中，她的母親常年吃藥治病，家里靠父親打零工維持生活。

2010年，“兒童福利主任示范區(qū)”項(xiàng)目在基層試點(diǎn)運(yùn)行。國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)配備“兒童督導(dǎo)員”，村(居)民委員會(huì)一級(jí)配備“兒童主任”。“兒童督導(dǎo)員”傾向于宏觀統(tǒng)籌和資源調(diào)控，“兒童主任”傾向具體服務(wù)。他們一方面陪伴孩子們學(xué)習(xí)娛樂亦師亦友，另一方面將兒童福利政策傳遞到孩子家中。

近十年來，兒童服務(wù)隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，目前國內(nèi)“兒童督導(dǎo)員”已達(dá)4.5萬名，“兒童主任”已達(dá)到62萬名。

專家指出，“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”起到了替代監(jiān)護(hù)作用。大部分留守兒童父母在孩子0-3歲時(shí)外出打工，在這一“空窗期”，“兒童主任”的出現(xiàn)彌補(bǔ)了留守兒童的情感缺失。

然而，目前“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”專業(yè)性不足、人手缺乏等問題也逐漸凸顯、亟須改變。

有專業(yè)人士建議，提高“兒童督導(dǎo)員”、“兒童主任”的福利待遇；探索建立穩(wěn)定的基層兒童工作隊(duì)伍管理和發(fā)展制度。

在陪伴中獲得孩子的信任

今年是曹麗君全職擔(dān)任“兒童主任”的第四年，如今她已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐?ldquo;孩子王”，村民們親切地稱她為“同伴媽媽”。

曹麗君所在的四川內(nèi)江市鶴林村，0-18歲的孩子共有300多名，以小學(xué)階段的兒童居多。孩子中70%是留守兒童，其中九成以上由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)。曹麗君回憶，這些缺少父母陪伴的留守兒童最初普遍性格內(nèi)向、缺乏安全感。

小女孩劉蕓（化名）的變化給曹麗君留下了深刻印象。奶奶第一次帶著劉蕓來到童伴之家時(shí)，劉蕓一直拽著奶奶的衣服，躲在奶奶背后，每次不敢進(jìn)來又不想走，這種狀態(tài)持續(xù)了近一個(gè)月。曹麗君家訪后了解到，劉蕓的父母在外打工很少回家，爺爺奶奶平時(shí)也沒有太多時(shí)間陪孩子，附近同齡的小朋友很少。于是曹麗君經(jīng)常帶一些玩具到劉蕓家，陪她玩耍、講故事，在陪伴中漸漸獲得了劉蕓的信任。

曹麗君最初家訪時(shí)，劉蕓總躲在奶奶身后，從不主動(dòng)接近她。家訪幾次后，有一回劉蕓主動(dòng)從屋里跑出來，一把抱住了曹麗君，把頭深深埋進(jìn)她的懷里。“雖然她還是什么都沒說，但我知道孩子開始信任我，喜歡我了。”沒過多久，劉蕓就跟著曹麗君走進(jìn)了童伴之家，和其他小伙伴一起參與活動(dòng)。

曹麗君只是全國62萬名“兒童主任”中的1位。在民政部兒童福利司副司長倪春霞看來，這支服務(wù)兒童隊(duì)伍的建立，為打通關(guān)愛兒童的“最后一公里”邁出了第一步。

5月底，民政部等10部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”的工作職責(zé)。

根據(jù)職責(zé)分類，“兒童主任”傾向具體服務(wù)，包括定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、患病殘疾等兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等。“兒童督導(dǎo)員”傾向于宏觀統(tǒng)籌和資源調(diào)控，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新，建立健全信息臺(tái)賬，指導(dǎo)“兒童主任”定期走訪、報(bào)告、轉(zhuǎn)接幫扶等。

跟孩子打成一片 成為朋友而非師生

兒童福利與保護(hù)工作面向城鄉(xiāng)所有的兒童，留守兒童是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)?！吨袊鴥和＠c保護(hù)政策報(bào)告2019》顯示，截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，96%的農(nóng)村留守兒童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余4%是由其他親友照料。

“很多農(nóng)村老人文化水平不高，對(duì)孩子不是溺愛就是打罵，對(duì)孩子的關(guān)愛和教育情況并不理想。”曹麗君說。

在北京密云區(qū)，有90名留守兒童，其中85人住在山區(qū)，這里的兒童服務(wù)工作采用了“社工+兒童主任”的方式。“山里孩子皮實(shí)，性子叛逆，一開始很難融入到他們心里。”柳樹溝村59歲的“兒童主任”劉淑蘭說。

六年級(jí)的小賀從小跟奶奶相依為命，“缺乏父母關(guān)愛，有點(diǎn)目中無人，學(xué)習(xí)狀態(tài)也不好。”北京密云家業(yè)如心社會(huì)工作事務(wù)所社工王旭說。起初小賀性格叛逆，只有幾個(gè)朋友，跟其他人都容易爭吵，但參加了幾次兒童之家的活動(dòng)之后，王旭發(fā)現(xiàn)了小賀的變化。

一次感恩活動(dòng)中，這名酷酷的“小男子漢”竟紅了眼眶，他忍著淚對(duì)奶奶說：“奶奶辛苦了。”小賀說，等再過兩年上了初中，他要在兒童之家做一名志愿者，幫助其他小朋友。

面對(duì)這些“皮實(shí)”的留守兒童，“兒童主任”和社工們先跟孩子們打成一片，成為朋友而非師生，得到孩子們信任后，兒童服務(wù)工作開展順利了很多。

現(xiàn)在，密云區(qū)10個(gè)村都設(shè)置了兒童之家，每兩個(gè)月要在村里辦一次大型活動(dòng)。王旭說，跟孩子和家長熟悉之后，他們常在微信群里問：什么時(shí)候來我們這兒辦活動(dòng)?現(xiàn)在活動(dòng)頻次增加為近每月一場，有時(shí)活動(dòng)在密云城區(qū)舉行，很多家長凌晨四五點(diǎn)起床，坐兩個(gè)小時(shí)車專門來到城里參加。

“勸離家父母返鄉(xiāng)是減少留守兒童最優(yōu)解”

北京師范大學(xué)中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊說，對(duì)于年幼時(shí)父母離家的兒童，“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”起到了替代監(jiān)護(hù)的作用，但也只能在一定程度上彌補(bǔ)孩子內(nèi)心的情感缺失。解決留守兒童的困境，更需要改變家長養(yǎng)育孩子的認(rèn)知誤區(qū)，“勸離家父母返鄉(xiāng)就近就業(yè)是減少留守兒童最直接的方法，也是最優(yōu)選擇，‘兒童主任’的替代陪伴是其次”。

在與孩子們四年的相處過程中，曹麗君越來越意識(shí)到，孩子們最渴望的還是父母的關(guān)愛。曾有一個(gè)7歲的小男孩對(duì)曹麗君說：“我不想爸爸媽媽出去打工，希望他們?cè)诩依锱阄?，我不要他們賺那么多錢。”曹麗君說，很多家長覺得出去打工是為了孩子好，賺更多的錢給孩子更好的生活，但他們不明白，孩子更需要的是父母的關(guān)愛和陪伴，任何東西都無法取代。

“很多家長對(duì)兒童的成長發(fā)展缺乏專業(yè)知識(shí)，誤認(rèn)為孩子年幼時(shí)不需要父母陪伴，扔給爺爺奶奶撫養(yǎng)就行，到孩子中高考再回到身邊。”高華俊說，0-3歲是兒童對(duì)父母情感依賴最強(qiáng)的時(shí)候，也是兒童建立安全感、心智發(fā)育、人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，這段時(shí)期孩子最需要父母的陪伴。等到7歲時(shí)，孩子一生的情感特征和意識(shí)品質(zhì)已初步形成，到了18歲基本能夠獨(dú)立，已經(jīng)不那么需要依靠父母。

如今，“兒童主任”在基層的一項(xiàng)工作就是勸離家的年輕父母盡量就近在家鄉(xiāng)就業(yè)。近年來，通過基層兒童服務(wù)工作，確實(shí)出現(xiàn)了留守兒童家長回流返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，曹麗君所在的鶴林村，已有10多名家長回家就業(yè)。但曹麗君坦言，說服留守兒童家長返鄉(xiāng)，仍然有很多工作要做。

普遍問題：人手不足且專業(yè)能力較弱

經(jīng)過近10年推廣，目前北京、四川、江蘇等眾多地區(qū)均已設(shè)立“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”，“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”專業(yè)性不足、人手缺乏的問題也逐漸凸顯。

“‘兒童主任’選任對(duì)象以本地村、居民為主，優(yōu)勢在于開展工作容易獲得當(dāng)?shù)厝诵刨嚭椭С?，不足在于他們普遍還不具備專業(yè)意識(shí)，專業(yè)能力較弱。”北京市民政局兒童福利和保護(hù)處副處長喬偉圣說。

喬偉圣介紹，目前兒童工作在制度機(jī)制、設(shè)施平臺(tái)、服務(wù)力量等方面還處于搭框架、建基礎(chǔ)的起步階段。比如服務(wù)力量建設(shè)方面，針對(duì)基層兒童工作隊(duì)伍的管理制度和工作規(guī)范還未建立。“兒童主任”目前絕大多數(shù)是兼職，專業(yè)能力不足，也存在較頻繁更換人員的問題，影響工作開展。

以密云區(qū)為例，王旭介紹，這里的“兒童主任”大多由村委會(huì)成員兼任。前一陣村委會(huì)換屆，兩個(gè)村的“兒童主任”發(fā)生變動(dòng)，后續(xù)人員和場地沒有對(duì)接好，導(dǎo)致兩個(gè)村的相關(guān)活動(dòng)不得已停了兩個(gè)多月。王旭說，他們只能通過入戶走訪進(jìn)行彌補(bǔ)，每個(gè)月針對(duì)困境兒童走一圈。

喬偉圣建議，需要探索建立穩(wěn)定的基層兒童工作隊(duì)伍管理和發(fā)展制度，包括人員聘任、培訓(xùn)、考核等管理辦法，以及基于業(yè)績?cè)u(píng)估基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制等。

此外，人手不足也是很多農(nóng)村兒童服務(wù)工作面臨的困境。

云南省瑞麗市俄羅村“兒童主任”瑞應(yīng)說，俄羅村有936個(gè)孩子，只有她一名“兒童主任”。曹麗君所在的鶴林村有300多個(gè)孩子，對(duì)應(yīng)的“兒童主任”也只有她一人。曹麗君平均每周家訪兩三次，其余工作時(shí)間則收集整理兒童的信息資料，一周工作時(shí)長在30小時(shí)左右。每逢周末和節(jié)假日，她為孩子們開放童伴之家，并帶他們活動(dòng)，對(duì)一些住址偏遠(yuǎn)的孩子，她帶著玩具和書上門，“村里我早就跑遍了。”

“應(yīng)該再加強(qiáng)推廣宣傳，適當(dāng)提高‘兒童主任’的福利待遇，吸引更多人加入。”曹麗君說，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困留守兒童居住區(qū)域跨度大、人數(shù)多，需要更多專業(yè)人員關(guān)心和照顧。

線上+線下培訓(xùn)提高專業(yè)性

為提升“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”服務(wù)的專業(yè)性，民政部等10部門印發(fā)的意見提出，各級(jí)民政部門要組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，地市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)“兒童督導(dǎo)員”，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)“兒童主任”，每年至少輪訓(xùn)一次，初任“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”者需經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能開展工作。

去年底，北京市民政局已組織完成170名“兒童督導(dǎo)員”的初任培訓(xùn)。今年，北京將完成剩余160名“兒童督導(dǎo)員”的培訓(xùn)任務(wù)，各區(qū)民政局將按照職責(zé)分工，完成轄區(qū)內(nèi)“兒童主任”的初任培訓(xùn)。

喬偉圣介紹，北京開展的培訓(xùn)主要包括如何履行好社區(qū)兒童及其家庭的定期探訪、提供家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和教育等職責(zé)，并推動(dòng)兒童有關(guān)政策資源、服務(wù)資源落實(shí)和傳遞到困境兒童及其家庭。此外，培訓(xùn)還要使參訓(xùn)人員對(duì)工作職責(zé)、問題分類處置應(yīng)對(duì)的實(shí)際操作等有一個(gè)清晰認(rèn)知，了解兒童保護(hù)機(jī)制運(yùn)作以及自身在其中的定位和作用，對(duì)困境兒童的信息和問題及時(shí)報(bào)告，協(xié)同解決。

除了各地民政部門開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也有專業(yè)機(jī)構(gòu)為“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。

北師大中國公益研究院兒童社會(huì)工作發(fā)展中心項(xiàng)目主管孫博文介紹，通過政府購買服務(wù)的方式，他們?yōu)楦鞯?ldquo;兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”提供了初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)采取線上和線下結(jié)合方式進(jìn)行，內(nèi)容包括如何開展宣傳，評(píng)估兒童需求以及應(yīng)急處理等。

每個(gè)項(xiàng)目區(qū)還開設(shè)了微信和QQ群，群內(nèi)包含“兒童主任”、社工教授等專家和縣民政局項(xiàng)目辦工作人員，“兒童主任”遇到解決不了的問題，可以在群內(nèi)尋求幫助，由專家和項(xiàng)目辦人員線上提供對(duì)策。

“現(xiàn)在最迫切的是開展培訓(xùn)，提高‘兒童主任’和‘兒童督導(dǎo)員’的專業(yè)性。”高華俊說，“兒童主任”數(shù)量多，如果只是線下培訓(xùn)，人力物力投入太大，采取線上線下培訓(xùn)結(jié)合，能盡快在全國普及兒童服務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能，讓兒童保護(hù)盡早實(shí)現(xiàn)普惠。

民政部兒童福利司副司長倪春霞表示，下一步民政部將組織編寫《兒童督導(dǎo)員、“兒童主任”工作指南》，開展示范培訓(xùn)班，用專業(yè)的工作力量，帶動(dòng)本土化的工作力量，加大對(duì)這些基層工作隊(duì)伍的指導(dǎo)。