河南滑縣是一個典型農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣,外出務(wù)工人員較多,執(zhí)行案件人難找、財難尋,控制難、打擊難,已經(jīng)成為擋在基本解決執(zhí)行難征程上的一個“絆腳石”?；h人民法院自成立豫北首家公安執(zhí)行警務(wù)室聯(lián)合公安機關(guān)打擊“老賴”拒執(zhí)兩年來,走出一條助力基本解決執(zhí)行難的新路徑。

兩年來,這家公安執(zhí)行警務(wù)室民警奔赴全國24個省,行程10萬余公里,共協(xié)查被執(zhí)行人線索3000余條,協(xié)助拘留450余人,執(zhí)行逮捕犯罪嫌疑人、被告人443人；網(wǎng)上追逃347人,抓獲249人,71名被執(zhí)行人相繼從新疆、云南、山東、內(nèi)蒙古等地主動投案自首。

淬火成鋼破壁壘

在基本解決執(zhí)行難攻堅中,滑縣縣委敏銳地意識到,基本解決執(zhí)行難絕不是法院一家的事情,需要全社會的參與和各部門的配合,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局。

安陽市中級人民法院院長曹更生多次到滑縣指導(dǎo)執(zhí)行工作,提出成立執(zhí)行警務(wù)室的具體思路?；h政府全力保障執(zhí)行經(jīng)費,為法院更新執(zhí)行車輛4輛,一次性為該院招錄勞務(wù)派遣人員75名,還設(shè)立了“執(zhí)行專項救助基金”。

《最高人民法院、公安部關(guān)于建立快速查詢信息共享及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控協(xié)作工作機制的意見》出臺后,為破解執(zhí)行工作中“查人找物難”打開了新的突破口,2017年7月12日,滑縣公安執(zhí)行警務(wù)室正式掛牌成立,兩名民警常駐執(zhí)行警務(wù)室,架設(shè)公安內(nèi)部專網(wǎng),實現(xiàn)了法院與公安大數(shù)據(jù)信息資源共享,開創(chuàng)了公安、法院聯(lián)手共克執(zhí)行難的新局面。

霜刃初開鋒芒展

該警務(wù)室采取“一提前、二直通、三聯(lián)動”的“123”運行機制,即提前介入涉嫌拒執(zhí)犯罪案件的偵查工作,指導(dǎo)執(zhí)行人員固定拒執(zhí)犯罪相關(guān)證據(jù)。對法院移交的涉嫌拒執(zhí)犯罪、妨礙公務(wù)罪等案件,由該警務(wù)室受理協(xié)調(diào)交于公安辦案部門；對執(zhí)行員提出的被執(zhí)行人及其財產(chǎn)信息調(diào)取請求,該警務(wù)室履行正常審批后直接辦理。對下落不明的被執(zhí)行人及車輛需要查找、控制的,由該警務(wù)室聯(lián)絡(luò)交警等相關(guān)部門協(xié)助予以調(diào)查,執(zhí)行人員參與查控；對被執(zhí)行人需要采取監(jiān)控措施的,法院通過該警務(wù)室提供法律文書流轉(zhuǎn)至公安機關(guān)情報中心辦理；對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的當事人哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場,圍攻執(zhí)行人員等突發(fā)事件的,由該警務(wù)室溝通聯(lián)絡(luò)當?shù)毓才沙鏊枰蕴幚怼?/p>

該警務(wù)室充分發(fā)揮公安機關(guān)信息化優(yōu)勢,對長期躲避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行,無法查找其下落的被執(zhí)行人,按照相關(guān)程序發(fā)出協(xié)查通報,聯(lián)絡(luò)各地公安機關(guān)進行搜索,實施網(wǎng)上追逃,通過信息平臺系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的下落,對被執(zhí)行人的行蹤及時準確定位,讓老賴寸步難行,無處遁形。

該警務(wù)室發(fā)布第一批共13名長期逃避執(zhí)行的老賴名單后,僅15個小時,兩名逃至蘇州和烏魯木齊的拒執(zhí)老賴就被當?shù)鼐阶カ@。

寶劍出鞘老賴顫

長期以來,法院民事制裁方式存在單一性和局限性,對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人處罰力度較弱。通過公訴程序打擊拒執(zhí)犯罪耗時較長、訴訟成本較大,許多構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人沒有被及時制裁。申請人想提起自訴,需要在公安局和法院之間來回奔波,費時費力。

在滑縣縣委政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,該縣法院、檢察院、公安局聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的意見》,進一步明確了政法各部門辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件的職責(zé)分工,捋順了辦理流程,明確了入罪標準,統(tǒng)一了裁判尺度,實現(xiàn)了拒執(zhí)犯罪案件辦理的無縫對接。

據(jù)統(tǒng)計,從2016年1月到2017年7月,該院拒執(zhí)犯罪案件立案217件,實際判處39件。自該警務(wù)室成立以來,該院拒執(zhí)犯罪立案855件,實際判處罪犯221人,一部分被執(zhí)行人迫于刑事制裁的壓力紛紛來到法院主動履行義務(wù),實現(xiàn)了“懲治一個、震懾一片”的效果。

該院及時總結(jié)公安執(zhí)行警務(wù)室的做法和取得的成績,通過一系列宣傳舉措,使“不履行,會判刑”的觀念日漸深入人心,公安執(zhí)行警務(wù)室發(fā)揮巨大威力,一些被執(zhí)行人懾于壓力,主動履行生效裁判確定的義務(wù),自動履行率達24%,提升12個百分點,使全縣社會誠信得到有效重塑,法治公信得到有力提高。（記者 張亮 通訊員 睢位紅 馮軍強）