繼去年12月初次提請審議后,土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案今天再次提請全國人大常委會審議。

為保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,草案二審稿進一步對征地情形以及征地補償標準進行了完善。針對草案一審稿中對征地情形的有關規(guī)定,一些常委會委員、人大代表和地方、部門、社會公眾建議,征地情形應與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致,有關建設活動應符合規(guī)劃,進一步限定征地范圍。此次草案二審稿作出修改,明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地,同時增加規(guī)定,確需征地的建設活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發(fā)建設還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

同時,草案二審稿還進一步完善了征地補償標準的規(guī)定,增加了區(qū)片綜合地價“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”的規(guī)定,還增加了對因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償?shù)膬?nèi)容。此外,草案二審稿還恢復了現(xiàn)行土地管理法中關于耕地開墾費?？钣糜陂_墾新的耕地的規(guī)定,新增建設用地的土地有償使用費“具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定,并報國務院批準”。

對集體經(jīng)營性建設用地的入市程序,草案二審稿也進行了完善,以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,推進改革工作順利進行。一是根據(jù)有關改革要求,增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設用地的依據(jù)；二是健全集體經(jīng)營性建設用地入市的民主決策程序,增加規(guī)定:集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等,應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；三是規(guī)定集體建設用地使用權(quán)入市具體辦法由國務院制定。

草案還將城市房地產(chǎn)管理法第九條改為:“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后,該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓,但法律另有規(guī)定的除外。”*（記者 朱寧寧）