中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》

　　2035年自然保護地占陸域國土面積18%以上

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分忻鞔_了總體目標(biāo)，提出到2020年，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃；到2025年，健全國家公園體制；到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，自然保護地占陸域國土面積18%以上。

　　劃定標(biāo)準(zhǔn)

　　確立國家公園的首要地位

　　《意見》明確了自然保護地功能定位，自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。

　　《意見》提出，制定自然保護地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。確立國家公園在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確保國家公園在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導(dǎo)地位，確定國家公園保護價值和生態(tài)功能在全國自然保護地體系中的主體地位。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

　　管理體制

　　建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系

　　《意見》明確，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。根據(jù)《意見》，自然保護地將得到統(tǒng)一管理?！兑庖姟诽岢鲎匀槐Ｗo地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，制定自然保護地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理。同時，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系?！兑庖姟分赋?，分級行使自然保護地管理職責(zé)。按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實行分級設(shè)立、分級管理。

　　規(guī)范利用

　　全面實行自然資源有償使用制度

　　在分類有序解決歷史遺留問題方面，《意見》指出，對自然保護地進行科學(xué)評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護地范圍。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出。

　　《意見》提出，創(chuàng)新自然資源使用制度。明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。在保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

　　同時，《意見》也提出要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

　　文/本報記者 李巖

　　分類

　　自然保護地按保護強度等分3類

　　《意見》提出，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類。

　　國家公園：是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分