2018年12月21日，蘇州市檢察院、相城區(qū)檢察院干警來到休閑垂釣場，清點違章建筑。虞開明攝

　　今年2月26日，蘇州市檢察院、相城區(qū)檢察院干警來到休閑垂釣場，關(guān)注違建拆遷工程進(jìn)展。虞開明攝

　　近日，江蘇省蘇州市相城區(qū)檢察院民行科檢察官何俊強(qiáng)收到了某垂釣場拆遷負(fù)責(zé)人的一條微信：“已經(jīng)拆掉24棟別墅，只剩2棟！”6月27日，何俊強(qiáng)再次來到現(xiàn)場，查看拆遷進(jìn)展。歷經(jīng)兩年的公益訴訟工作，困擾當(dāng)?shù)囟嗖块T的“釘子戶”拆遷工作終于勝利在望。

　　近年來，蘇州市檢察機(jī)關(guān)在國土資源保護(hù)領(lǐng)域頻頻發(fā)力，積極探索公益訴訟訴前程序，扎實開展支持起訴工作，協(xié)調(diào)多部門共同參與，3年來共辦理農(nóng)用地違規(guī)使用案件11件，保護(hù)國有土地面積445畝，相城區(qū)檢察院辦理的就是其中一起在農(nóng)用地上違法建造別墅群的案件。

　　把訴前程序“都走一遍”

　　這家垂釣場曾是當(dāng)?shù)蒯烎~愛好者的樂園，屬于相城區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，周邊有植物花卉園等旅游景區(qū)，環(huán)境優(yōu)美。

　　2004年，章某將該垂釣場租下用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2008年，章某等人在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下填埋部分魚塘，并私自在垂釣場土地上建設(shè)房屋和綠化，一幢幢鋼結(jié)構(gòu)簡易別墅在魚塘上拔地而起，短短幾年就多達(dá)26棟。這些別墅非法占地40.62畝，其中農(nóng)用地37.51畝。

　　這個大型違章搭建行為很快被當(dāng)?shù)貒敛块T發(fā)現(xiàn)。2008年12月，原蘇州市國土局相城分局（后經(jīng)國土資源機(jī)構(gòu)與規(guī)劃機(jī)構(gòu)合并，現(xiàn)為蘇州市自然資源和規(guī)劃局相城分局）責(zé)令該垂釣場立即停止違章建筑行為，但并未作出行政處罰；2009年7月，原蘇州市規(guī)劃局對該垂釣場作出臨時保留使用2年，但規(guī)劃建設(shè)需要時必須立即自行無償拆除，及罰款7500元的行政處罰；2009年3月起，相城區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)管委會先后向該垂釣場下發(fā)10次停工及整改通知……然而收效甚微。

　　2017年夏天，走訪社區(qū)的檢察人員了解到該垂釣場違規(guī)用地線索，并將線索及時移送蘇州市檢察院。該院高度關(guān)注此事，兩級院隨即成立辦案組，依照“上下聯(lián)動，分工配合，協(xié)力調(diào)查”的方針，迅速展開實地走訪勘察，分別派人走訪國土、規(guī)劃、城管等多部門開展調(diào)查取證。“這么明目張膽的違建，為何多年都未能拆除？”在進(jìn)一步明確責(zé)任主體后，蘇州市檢察院分兩次依法約談相關(guān)部門，督促開展聯(lián)動整治。

　　同時，蘇州市檢察機(jī)關(guān)先后向原市規(guī)劃局、原市規(guī)劃局相城分局、原市國土局相城分局等5個單位發(fā)出檢察建議，督促上述單位責(zé)令該垂釣場相關(guān)責(zé)任人限期整改或限期拆除違法建筑，或采取其他措施，消除土地違法狀態(tài)。

　　蘇州市檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人方振介紹，該院總結(jié)出“公益調(diào)查、走訪約談、檢察建議、公益訴訟”四步走方案，“在這個案件中完成前三項，把訴前程序都走了一遍，在提起公益訴訟之前有力推動了事件解決。”

　　最終，章某被相城區(qū)檢察院以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪批準(zhǔn)逮捕，在區(qū)政府協(xié)調(diào)下，違章建筑房屋啟動強(qiáng)制拆除程序，迄今已拆除24棟。

　　多部門協(xié)作，讓強(qiáng)制執(zhí)行出實效

　　景湖園是毗鄰太湖園博園的知名農(nóng)家樂，裝修古樸，能夠滿足游客餐飲住宿垂釣賞景等眾多需求，在知名旅游網(wǎng)站和本地生活信息平臺上好評頗多。然而，這塊占地頗廣的農(nóng)家樂卻是違章建筑。

　　2010年，吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)東吳村把村里70畝農(nóng)用地租給他人建農(nóng)莊，承租人于該地塊開展違法建設(shè)，侵占農(nóng)用地2.9畝。在土地巡查中，國土部門發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)情況，迅速逐層上報。2011年1月20日，原蘇州市國土局對該地塊的違法使用情況作出行政處罰決定書，責(zé)令違法行為人退還非法占用的農(nóng)用地，限其十五日內(nèi)拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　2011年4月12日，在屢次回訪均未發(fā)現(xiàn)農(nóng)莊有拆除跡象后，原蘇州市國土局向吳中區(qū)法院申請強(qiáng)制拆除。然而，因種種原因，強(qiáng)制拆除并未得到有效執(zhí)行。

　　隨著太湖園博園的開幕，民宿業(yè)務(wù)全面開展起來，景湖園農(nóng)莊非但沒有因違規(guī)用地受到影響，業(yè)務(wù)規(guī)模反而越來越大，甚至還將非法建設(shè)面積擴(kuò)充到了10畝。

　　該線索被吳中區(qū)檢察院獲悉后，檢察官在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上向原蘇州市國土資源局吳中分局發(fā)出訴前檢察建議。這份建議，也解決了困擾國土部門整整7年的疑難問題：同一事由不能再次提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，“癥結(jié)正在此，我們一時也想不到處理辦法。”

　　在了解到國土部門的顧慮后，檢察院、法院等部門迅速溝通。“之前的申請必須設(shè)法啟動，否則這個事交代不過去。”“要拆就得拆完，大棚房整治行動正好是個契機(jī)。”“能否用對新增違法行為的整治來激活失效的申請？”

　　多部門的緊密協(xié)調(diào)成為解決問題的關(guān)鍵。在吳中區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，吳中區(qū)檢察院主動擔(dān)當(dāng)，向兩級國土部門及臨湖鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求針對農(nóng)莊新增違建面積，督促相關(guān)責(zé)任人限期改正或限期拆除在該農(nóng)用地上的非法建筑，或采取其他措施，消除土地違法狀態(tài)，以此來“觸發(fā)”新一輪強(qiáng)制執(zhí)行。

　　最終，在多部門共同努力下，執(zhí)行程序重新啟動，今年4月，新增違章和遺留違章建筑被全部拆除，農(nóng)用地恢復(fù)原貌。

　　支持起訴，解決困擾村鎮(zhèn)多年難題

　　今年6月中旬，虎丘區(qū)檢察院檢察官趙如濱來到滸關(guān)鎮(zhèn)牌樓村回訪，村主任告訴他，養(yǎng)豬場留下的污染情況基本都整治完畢，“黃梅天”都沒氣味了，“老百姓說幸虧村里找了檢察院。”

　　兩年前的夏天，趙如濱接到了滸關(guān)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的來電。原來，對方在多方了解后，決定找檢察機(jī)關(guān)來支持一個民事訴訟案件，以徹底解決困擾該鎮(zhèn)牌樓村多年的難題。

　　這個難題來自一個占地10畝的養(yǎng)豬場。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V趙如濱，這個養(yǎng)豬場已經(jīng)開了二十多年，飼養(yǎng)了幾百頭生豬，豬場臭氣熏天，一到夏天更是難以忍受，嚴(yán)重影響村民生活。

　　原來，2003年，牌樓村經(jīng)濟(jì)合作社和許某簽下了7年租約，約定將10畝土地租給她使用，并于2010年續(xù)簽了兩年。到2012年，隨著生豬數(shù)量不斷增大，周圍環(huán)境被嚴(yán)重影響，居民多次投訴，牌樓村向許某提出中止租賃關(guān)系，不再續(xù)約。但此后的幾年，沒有租約并沒有影響許某發(fā)展養(yǎng)殖，豬場飼養(yǎng)規(guī)模越來越大。

　　直至2016年夏天，忍無可忍的牌樓村村委會聯(lián)系了環(huán)保、公安等部門，就養(yǎng)豬場清退原因向許某作了說明，并部署了具體清退工作。相關(guān)部門認(rèn)為，養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖條件不符合環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例及水污染防治法，且無法整改，許某只好承諾在2017年4月前完成豬場清理工作。按理說，糾紛到這里就該結(jié)束了。然而村委會發(fā)現(xiàn)，2017年6月，養(yǎng)豬場還沒有任何搬遷的動靜。

　　村委會向鎮(zhèn)里救助，滸關(guān)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室便想到了常來開展工作的檢察機(jī)關(guān)，于是請求檢察機(jī)關(guān)支持牌樓村經(jīng)濟(jì)合作社起訴。

　　虎丘區(qū)檢察院經(jīng)過調(diào)查研判，認(rèn)為根據(jù)江蘇省政府“兩減六治三提升”專項行動計劃，牌樓村的養(yǎng)豬場環(huán)境污染問題應(yīng)被列入重點整治范圍，這個案件是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)用地、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的典型案件。“應(yīng)當(dāng)支持起訴！”趙如濱對那場討論會印象深刻，他說：“當(dāng)時院領(lǐng)導(dǎo)在會上特別強(qiáng)調(diào)，這個案件不能一訴了之，具體執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)和釋法說理工作必須要跟上，把不穩(wěn)定因素減到最少。”

　　案件在2017年底判決，村里的訴訟請求被支持，法院判決要求許某補(bǔ)齊土地使用費，并拆除養(yǎng)豬場，退還土地。判決生效后，趙如濱和村鎮(zhèn)工作人員一同上門開展釋法說理，并在村中駐守一周，全程參與執(zhí)行工作，“第一次見到這么大型的牲畜遷移現(xiàn)場，很多老百姓圍觀期盼，我們的工作很有價值！”最終，在檢察機(jī)關(guān)和公證人員現(xiàn)場監(jiān)督下，1109頭生豬被清欄，集體土地被依法返還。

　　“蘇州是魚米之鄉(xiāng)，保護(hù)農(nóng)用地是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。今后，我們將和自然資源等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新工作方式，合力保護(hù)國土資源的力度必然只增不減。”蘇州市檢察院檢察長閔正兵說。