6月25日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。其中一項(xiàng)重要修改內(nèi)容，是將在現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”的章節(jié)，獨(dú)立成章，并首次將“推行生活垃圾分類制度”寫入法律。

據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)202個(gè)大、中城市的生活垃圾產(chǎn)量，2017年已經(jīng)超過2億噸，僅北京市就有900多萬噸，生活垃圾已經(jīng)成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中不得不解決的問題。習(xí)近平總書記曾多次關(guān)注垃圾分類處理的問題，如何營(yíng)造應(yīng)用新技術(shù)精細(xì)化、智能化地進(jìn)行垃圾分類的環(huán)境，在法治規(guī)范之下推進(jìn)市民習(xí)慣的養(yǎng)成，考驗(yàn)著立法者的智慧。

利用法律和地方法規(guī)資源推進(jìn)生活垃圾分類

圍繞“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”寫入修訂草案，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明指出，鑒于目前社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類意識(shí)仍有待提高，對(duì)如何分類、按照何種標(biāo)準(zhǔn)分類等知識(shí)還較欠缺，建議在該款增加規(guī)定：“國(guó)家普及生活垃圾分類知識(shí)，加強(qiáng)生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類的意識(shí)。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員陳斯喜建議增加“普遍”兩字，改為“國(guó)家普遍推行生活垃圾分類制度”。具體怎么分類，采取什么措施進(jìn)行分類，陳斯喜委員補(bǔ)充說，生活垃圾分類不能停留在一般性的號(hào)召層面，要普遍推行，不能地方想干就干，不想干就不干，要加大力度推行。他建議在修訂草案中明確，“設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定垃圾分類的地方性法規(guī)，根據(jù)本地實(shí)際對(duì)分類方式等作出具體規(guī)定。”

推進(jìn)生活垃圾分類，面對(duì)的情況千差萬別，大城市、中城市、小城市、農(nóng)村、不同社區(qū)各有各的情況，面對(duì)的問題也不一樣。萬衛(wèi)星委員建議發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，各地方根據(jù)自身特點(diǎn)來制定針對(duì)性更強(qiáng)的法規(guī)，讓執(zhí)法單位更易于操作。同時(shí)，作為全國(guó)性的法律，固體廢物污染環(huán)境防治法應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類指導(dǎo)上，針對(duì)不同類型不同情況作出具體的規(guī)范和指導(dǎo)。

據(jù)此，他建議將修訂草案中“縣級(jí)以上地方人民政府”改成“地方人大或人民政府”，在“應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式”之前，加一句話“制定相關(guān)法規(guī)”，以利于充分利用法律和地方法規(guī)資源來推進(jìn)生活垃圾分類工作。

7月1日，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例施行。該條例規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，對(duì)違反強(qiáng)制分類的行為可進(jìn)行罰款，同時(shí)通過積分兌換等方式，激勵(lì)居民養(yǎng)成分類習(xí)慣，做到了獎(jiǎng)懲并重。張春賢副委員長(zhǎng)以上海為例，建議修訂草案用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好源頭管控。

探索多種處理途徑確保法律的有效實(shí)施

在審議中，有的與會(huì)人員認(rèn)為，喊了多年的生活垃圾現(xiàn)狀分類制度有名無實(shí)。

“到處都擺著幾種不同的分類垃圾箱，但是沒有人執(zhí)行分類，而且個(gè)人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。”蔡昉委員說，既然立法，應(yīng)該有更具強(qiáng)制性的、更有約束力的規(guī)定。她建議刪去“逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系”中的“逐步”，即使不明確一個(gè)截止期、完成期，至少在表述上更加突出問題的緊迫性。

李培林委員坦言，現(xiàn)在還不僅僅是居民的投放問題，即使居民分類投放了，后面收集垃圾的又按照可賣錢和不可賣錢的程序重新折騰一遍。所以，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確具體的責(zé)任單位，明確責(zé)任單位有責(zé)任采取切實(shí)可行的分類方式，建立垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度的有效覆蓋，有效實(shí)施。

“現(xiàn)在的物流、網(wǎng)購范圍包括國(guó)內(nèi)外，讓一個(gè)縣級(jí)地方政府管理過度包裝，既不合適，也不可行。”針對(duì)修訂草案賦予縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中過度包裝的管理職責(zé)，呂彩霞委員坦言“這很難做到”，她建議修改為“由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理”。

“聯(lián)合國(guó)有報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的固廢回收率大于50%，而我國(guó)小于15%，在這方面我們還有很大提升空間。”呂薇委員指出，修訂草案更多地考慮了監(jiān)管，對(duì)如何探索多種處理途徑做得還不夠。比如，現(xiàn)在對(duì)畜禽糞便的處理方面要求很嚴(yán)，但如果不給出口的話，下一步就沒法做了。還有，修訂草案中提到對(duì)于餐廚剩余物進(jìn)行無害化處理的規(guī)定，而對(duì)于每個(gè)小餐飲的餐廚剩余到底什么是有害的，誰去監(jiān)管？怎么處理？一系列的問題都需要考慮后面的出口。“在現(xiàn)實(shí)生活中必須解決出口，如果不解決這些問題就沒法實(shí)施，就可能導(dǎo)致偷排。”呂薇說。

修訂草案授權(quán)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。劉修文委員認(rèn)為，實(shí)施這一制度最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)在于其可操作性，也就是誰來收費(fèi)？按照什么標(biāo)準(zhǔn)去收？怎么收？特別是出現(xiàn)了糾紛怎么解決？

“過去居民繳清潔費(fèi)，現(xiàn)在物業(yè)費(fèi)里也包含一部分。再實(shí)行新的收費(fèi)制度，是物業(yè)退出一部分物業(yè)費(fèi)，還是讓物業(yè)退出垃圾處理體系？”杜德印委員認(rèn)為，改革應(yīng)當(dāng)著眼于健全整個(gè)生活垃圾處理體系，收費(fèi)制度不急于進(jìn)入法律。劉修文委員表示，生活垃圾處理收費(fèi)是直接向每家每戶收取的，涉及面廣、影響大，建議根據(jù)立法法規(guī)定的原則，明確此項(xiàng)收費(fèi)制度由國(guó)家作出基本規(guī)定后再進(jìn)行授權(quán)加以規(guī)范。否則，這一制度會(huì)流于形式。

生活垃圾處理也應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任

近年來，快遞、外賣、共享單車等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，在方便大眾消費(fèi)的同時(shí)也帶來大量垃圾困擾。主要是瓦楞紙、包裝箱、大量膠帶、塑料袋、塑料填充物等。但是修訂草案對(duì)責(zé)任主體規(guī)定不明確，王東明副委員長(zhǎng)建議明確快遞業(yè)務(wù)中大量的包裝處置責(zé)任主體。

王東明副委員長(zhǎng)表示，法律應(yīng)確定責(zé)任主體，改變目前存在的企業(yè)牟利、環(huán)境污染、政府買單的局面。楊震委員則建議在社區(qū)設(shè)立快遞的包裹投放站，由快遞公司統(tǒng)一運(yùn)輸包裹，回收再利用，減少過度包裝和浪費(fèi)。

全國(guó)人大代表董明珠更關(guān)注修訂草案對(duì)廢舊物品回收單位的要求。“現(xiàn)在很多廢舊回收公司，對(duì)廢舊物品的處理根本沒有能力，而是選擇有用的再利用，把其他的廢棄以后形成二次污染。對(duì)廢舊回收公司要有一個(gè)什么樣的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)要有研究。”董明珠代表說，廢舊回收公司一定要具備處理能力。法律在制度上、措施上要更細(xì)致完善，這樣才可能更加全面地解決垃圾分類問題。