6月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議森林法修訂草案。與會(huì)人員普遍認(rèn)為,修訂草案明確提出,通過此次修訂實(shí)現(xiàn)推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系,促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,加快推進(jìn)國土綠化和提高森林質(zhì)量三大目標(biāo),從法律角度解決了目前困擾林業(yè)改革和發(fā)展中遇到的亟需解決的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,要守住森林紅線,必須實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)和最嚴(yán)厲處罰。

完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

王東明副委員長(zhǎng)建議完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的規(guī)定。他提出對(duì)補(bǔ)償制度的運(yùn)行機(jī)制、資金渠道、資金運(yùn)作監(jiān)督等方面作出有針對(duì)性的規(guī)定,比如規(guī)定地區(qū)間和行業(yè)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者和受益者的權(quán)利義務(wù),明確誰損害誰賠償、誰受益誰付費(fèi)、誰保護(hù)誰受償?shù)脑瓌t。

馬志武委員提出增加一條規(guī)定,“國家對(duì)造林綠化實(shí)行全面全過程的補(bǔ)貼制度,對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行全面全過程的補(bǔ)助。”因?yàn)樵炝志G化是社會(huì)公益事業(yè),許多國家對(duì)造林都實(shí)行了補(bǔ)貼政策,建議這方面要斟酌。

朱明春委員說,生態(tài)效益補(bǔ)償目前主要集中在直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上。他認(rèn)為既要承認(rèn)直接經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價(jià)值,也要承認(rèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的價(jià)值。他舉例說,湖北省鄂州市把梁子湖區(qū)的山水林草對(duì)于生態(tài)環(huán)境作出的貢獻(xiàn)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值當(dāng)量化,用當(dāng)量因子法進(jìn)行換算,對(duì)它在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)償。他認(rèn)為將來這是一個(gè)非常重要的綠色政績(jī)考核方式。

李銳委員提出完善“政府決定造成森林損失應(yīng)該補(bǔ)償”的規(guī)定。他說,修訂草案第二十條規(guī)定“各級(jí)人民政府因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要作出的決定造成森林、林木、林地所有者或者使用者合法權(quán)益損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償”,現(xiàn)實(shí)中,還大量存在因社會(huì)公共利益需要作出決定造成森林、林木等所有者合法權(quán)益損失的,應(yīng)給予補(bǔ)償。建議修改為“各級(jí)人民政府因生態(tài)保護(hù)和重大利益需要作出決定造成森林、林木、林地等所有者或者使用者合法權(quán)益損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予合理的補(bǔ)償”。

楊志今委員建議完善損害救濟(jì)機(jī)制。修訂草案規(guī)定,行為人的違法行為給森林、林木、林地所有者、使用者造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。實(shí)踐中,合法的工程建設(shè)等行為可能也會(huì)損害森林資源,這類合法行為給森林資源造成的損害,當(dāng)事人是否可獲得合理補(bǔ)償,修訂草案沒有規(guī)定。針對(duì)森林資源損害原因合法的現(xiàn)實(shí)情況,建議增加一條規(guī)定,保障當(dāng)事人可以依法獲得合理的補(bǔ)償救濟(jì)。

明確責(zé)任加強(qiáng)管理保護(hù)

王憲魁委員說,我國現(xiàn)在處于由森林生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變,功能和任務(wù)發(fā)生了根本性變化。建國以后修的鐵路,到大興安嶺、小興安嶺、伊春的,就是為了拉木材出來,是木材生產(chǎn)型。木材砍伐最盛的時(shí)候,黑龍江一年是1860萬立方米,相當(dāng)每小時(shí)拉出一個(gè)木頭專列。從2016年年底開始,商業(yè)性的采伐全部停止,一立方米都不允許商業(yè)性采伐。我們經(jīng)過30年來的采伐,現(xiàn)在需要停下來保護(hù)生態(tài)。森林功能很強(qiáng)大,吸收大氣污染物,治塵、釋氧、涵養(yǎng)水資源,這些是任何東西都替代不了的。

鄭功成委員稱贊修訂草案第五十七條是一個(gè)亮點(diǎn)。第五十七條規(guī)定:“木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫臺(tái)賬。不得收購非法來源的林木。”他說,2007年到瑞典訪問時(shí)了解到,宜家每塊木板都來源清晰,哪塊木板是來自巴西的,哪塊木板是來自緬甸的,不僅非常清楚,而且必須是符合生態(tài)保護(hù)原則的采伐,這是一種環(huán)保責(zé)任,也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。他建議更明晰地規(guī)定加工木材企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么做,如果不這么做應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。

謝廣祥委員提出,要進(jìn)一步把保護(hù)優(yōu)先原則細(xì)化到具體條文中,主要是把對(duì)森林的保護(hù)體現(xiàn)到護(hù)綠、管綠和增綠上,同時(shí)加大林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)力度,解決好林權(quán)分散和規(guī)模經(jīng)營的矛盾。他建議依法引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn),平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

加大森林違法懲處力度

王東明強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加大對(duì)森林違法行為的懲處力度。一是增加對(duì)盜伐、濫伐林木沒收違法所得的規(guī)定。目前修訂草案只規(guī)定了要補(bǔ)種、要罰款,但是按照行政處罰法的規(guī)定,盜伐和濫伐林木所得屬于違法所得,應(yīng)當(dāng)首先予以沒收,再進(jìn)行相應(yīng)的罰款或其他處理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)于盜伐林木的違法者,帶有明顯主觀故意、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

二是建議嚴(yán)懲對(duì)非法毀林開墾、采石采砂以及向林地排放重金屬、有毒有害物質(zhì)的違法行為。他認(rèn)為此類毀林行為危害性并不亞于盜伐,而修訂草案目前規(guī)定的處罰明顯偏輕。實(shí)踐中,有些采石、采砂、采土工程獲利很高,違法者不惜支付高額罰款。如不嚴(yán)懲重罰,不僅起不到震懾作用,反而給人一種花錢過關(guān)的預(yù)期。建議大幅度提高該類違法行為的處罰力度,同時(shí)明確構(gòu)成犯罪要件的,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

黃志賢委員提出,修訂草案第七十三條規(guī)定,“偽造、變?cè)臁①I賣、轉(zhuǎn)讓、租借采伐許可證,由林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的,可以處二萬元以下罰款”。他認(rèn)為應(yīng)該再嚴(yán)厲一些,建議沒有違法所得的可以處2萬元以上5萬元以下罰款,處罰嚴(yán)厲了,對(duì)隨意發(fā)放采伐許可證也是一個(gè)制約。

鮮鐵可委員說,修訂草案第七十二條規(guī)定,盜伐林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令違法行為人在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木,并處罰款。這里建議還應(yīng)該再增加一個(gè)內(nèi)容,“盜伐古樹名木或珍貴樹木的,要加重處罰”。

列席會(huì)議的全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員郭軍指出,對(duì)盜伐林木的違法行為,要責(zé)令在原地或異地補(bǔ)種一到五倍的樹木,并處罰盜伐林木價(jià)值五到十倍罰款。建議增加一句“并承擔(dān)一定的管護(hù)責(zé)任”。（記者 張紅兵）