我國未成年人保護法規(guī)定,對于涉法涉罪的未成年人,要堅持“教育為主,懲罰為輔”的原則。針對涉法涉罪未成年人案件,北京警方與其他政法機關(guān)積極配合,不斷健全和完善制度規(guī)范,引入社工幫教機制,探索建立對涉法涉罪未成年人的全方位立體式幫教工作機制。

未成年人案件進入執(zhí)法辦案管理中心

今年年初,北京市公安局出臺了關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定,要求在各公安分局的執(zhí)法辦案管理中心內(nèi),根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點設(shè)立專門未成年人辦案用房。其中特別指出,未成年人案件無論是治安案件還是刑事案件,原則上一律進入執(zhí)法辦案管理中心辦理,確保在專門場所內(nèi)專門人員開展標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程。

記者了解到,今年1月23日,隨著北京市公安局各分局執(zhí)法辦案管理中心的全面建成,中心專供未成年人案件辦理的用房也全部建成使用,未成年人幫教推進工作也同步實現(xiàn)全覆蓋。

在豐臺公安分局執(zhí)法辦案管理中心,記者看到,專門的未成年人訊問室、詢問室及候問室內(nèi),整體裝修風(fēng)格偏溫馨舒適,相關(guān)硬件設(shè)施一律配齊。在未成年人幫教室,有專門的司法社工幫教人員進駐,對涉案未成年人開展幫教工作。墻壁呈暖色,配備心理沙盤,幫教人員在這里對未成年人進行訓(xùn)誡、心理疏導(dǎo)以及后續(xù)跟蹤工作。

進入執(zhí)法辦案管理中心的胡某(化名)年僅17歲,他因幾百元的借貸矛盾買刀行兇,因涉嫌故意殺人罪被刑拘。審查初期,胡某的對抗情緒極其嚴(yán)重。司法社工介入后,在和胡某的談話中了解到,因胡某自小被家人寵溺,造成其行為驕縱無禮,性格偏執(zhí)極端。社工隨即建議辦案民警在第二次審訊前,將胡某的母親請到執(zhí)法辦案管理中心。審訊開始后,根據(jù)社工的建議,辦案民警沒有直奔主題說案情,而是通過與胡某聊家常的方式,消弭他的抵觸情緒,并特意允許他和母親聊了幾句。原本充滿緊張和對抗情緒的胡某慢慢松懈下來,哭著承認(rèn)了自己的錯誤,案件得以順利偵破。胡某被看守所羈押后,社工繼續(xù)結(jié)合他的家庭情況、社會經(jīng)歷、心理特點,開展疏導(dǎo)工作,使其認(rèn)罪態(tài)度發(fā)生了巨大變化,配合公安機關(guān)如實供述了作案詳細(xì)經(jīng)過。

豐臺分局法制支隊執(zhí)法辦案場所管理大隊政委季靜惠告訴記者,當(dāng)執(zhí)法辦案管理中心收押涉及刑事拘留以上的未成年人時,在案件審查時限內(nèi),由社工幫教人員及辦案民警視未成年人情緒、案件進展等綜合情況,決定是否立即開展幫教工作。需要立即開展工作的,在執(zhí)法辦案管理中心進行。需要后期開展工作的,待轉(zhuǎn)押入看守所后再進行。特別是,針對需要在辦案中心開展工作的,未成年人提訊至指定房間進行幫教。社工談話結(jié)束后,辦案民警要配合社工完善相關(guān)的談話手續(xù),并負(fù)責(zé)對未成年人進行監(jiān)管和開展下一步工作。

治安案件和刑事案件均納入幫教范圍

15歲的龍某和16歲的龍某某在老家輟學(xué)后,到京從事賣淫活動,后在暫住地被民警查獲。因兩名少女系初次違法,北京警方對二人處以行政拘留不執(zhí)行的處罰。

此案中,考慮到二人既是違法人,也是被害人,民警在進行處罰的同時,對二人身份背景、家庭環(huán)境和心理狀態(tài)等進行了全面了解,隨后決定聯(lián)合司法社工對二人展開后續(xù)訓(xùn)誡和救助工作。一方面協(xié)調(diào)相關(guān)部門將二人送往未成年人專門救助機構(gòu)；同時,由社工和民警定期到救助機構(gòu)進行回訪,了解二人的救助安置情況,并對其開展心理幫教。此外,民警還積極聯(lián)系家屬。經(jīng)過多方努力,兩名少女順利返回原籍。目前,兩人均在準(zhǔn)備重返校園,回歸安全穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

據(jù)了解,北京市公安局在出臺關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定時,特別突出了擴大適用未成年人案件辦理程序的案件范圍,在規(guī)范原有未成年人刑事案件辦理的基礎(chǔ)上,將治安案件辦理程序也納入了規(guī)范范圍,并首次將被害人是未成年人的案件納入未成年人案件辦理工作程序,進一步保護未成年被害人的合法權(quán)益。

為更好開展違法未成年人的犯罪臨界預(yù)防工作,海淀公安分局和超越青少年社工事務(wù)所聯(lián)合開展治安拘留后續(xù)幫教期工作,針對治安拘留不執(zhí)行的違法未成年人進行訓(xùn)誡教育,開展三到六個月的持續(xù)跟蹤幫教。即針對未成年人觸犯治安管理處罰法達(dá)到拘留標(biāo)準(zhǔn)后,對14至16歲以下未成年人依法作出行政拘留處罰(不執(zhí)行)、對16至18歲初次違法依法裁決行政拘留(不執(zhí)行)沒有后續(xù)措施的實際情況,對違法未成年人開展訓(xùn)誡幫教和跟蹤。其間,由民警、社工共同對違法未成年人進行深入幫教,通過其父母、學(xué)校、街道多方形成合力,使違法未成年人深刻認(rèn)識到自己所犯錯誤的嚴(yán)重性。

據(jù)統(tǒng)計,2013年至今,海淀公安分局共對800余名違法未成年人進行了訓(xùn)誡的犯罪臨界預(yù)防工作,極大地改善了違法未成年人的后續(xù)幫教情況,使違法未成年人感受到社會和家庭的溫暖,幫教轉(zhuǎn)化和臨界預(yù)防工作取得了良好效果。

對涉法涉罪未成年人開展全流程幫教

記者了解到,隨著案件的逐步深入,未成年犯罪嫌疑人還將面臨看守羈押、檢察院審查起訴、法院審判等各個階段,為確保涉案未成年人的合法權(quán)益在全過程中得到保障,北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心還建立了信息流通平臺,將未成年人在辦案中心的思想狀態(tài)、社工幫教情況及工作建議,流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門,為看守所等部門對羈押的未成年犯罪嫌疑人加強思想轉(zhuǎn)化和法治教育提供第一手資料,為涉罪未成年人重新融入社會提供保障。

北京市公安局法制總隊總隊長華列兵介紹,北京市公安局引入司法社工進駐執(zhí)法辦案管理中心,還將幫教工作從以前的訴訟過程中延伸到訴訟的前、中、后階段。在訴訟前,社工通過和涉案未成年人會見,提前向其講解訴訟程序,鼓勵其配合辦案機關(guān)開展工作,減少抵觸和不安情緒；訴訟過程中,社工將初步評估是否需要開展個案跟進,并對涉案未成年人周邊親友、管教和學(xué)校進行走訪交流,結(jié)合社會工作理論分析深究其違法犯罪原因,提出行為糾正及預(yù)防再犯建議；訴訟結(jié)束后,社工還將開展跟蹤和回訪工作,了解未成年人的生活和思想動態(tài)及未來規(guī)劃等,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。

與此同時,北京市公安局還先后開展了社會調(diào)查、合適成年人到場等涉及未成年人案件特別程序的專門培訓(xùn),在加強日常案件審核、執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上,定期開展未成年人刑事案件專項調(diào)卷評查工作,切實落實指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé),全面提升涉未成年人案件辦案質(zhì)量。（記者 張雪泓）