民告官不見官,是行政訴訟由來已久的話題。民告官不是官民對(duì)立,而是政府群眾良性互動(dòng)的法治渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾就具體問題在庭審中“紅紅臉,出出汗”,不僅能積極回應(yīng)關(guān)切,還能促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直觀檢視本人和本部門的工作內(nèi)容和工作實(shí)效,避免出現(xiàn)更多行政違法案例。

新修訂的行政訴訟法規(guī)定:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不能只委托律師出庭。

成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)近日指出,要嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求,按照行政訴訟法和最高人民法院的規(guī)定,涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件和人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的,要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

審理一案 教育一片

2018年8月29日,青羊區(qū)區(qū)長(zhǎng)詹慶和青羊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。這是成都市首例區(qū)(市)縣政府正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。

庭審中,詹慶代表被訴行政機(jī)關(guān),深刻闡述了食品藥品經(jīng)營(yíng)者在食品安全中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任以及加強(qiáng)食品安全管理的重要性和政府依法強(qiáng)力監(jiān)管的態(tài)度等。通過庭審質(zhì)辯,原被告雙方平等對(duì)話交流、良性溝通,原告深刻認(rèn)識(shí)到食品經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,對(duì)受到的行政處罰表示理解,自愿申請(qǐng)撤回起訴。最終,法院當(dāng)庭準(zhǔn)予原告撤回起訴,從根本上解決了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)問題,為有效降低被起訴率指明了方向。此次庭審全程網(wǎng)絡(luò)直播,起到“審理一案,教育一片”的良好法治宣傳效果。

針對(duì)成都市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直較低問題,羅強(qiáng)多次作出批示,常務(wù)副市長(zhǎng)謝瑞武多次主持召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》,市司法局出臺(tái)具體實(shí)施意見,建立行政負(fù)責(zé)人出庭、出庭發(fā)言、矛盾糾紛化解情況及時(shí)向市司法局報(bào)備核查的“三項(xiàng)工作核查機(jī)制”,開展定期通報(bào)和專項(xiàng)督查。對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定出庭應(yīng)訴或出庭應(yīng)訴率倒數(shù)的行政機(jī)關(guān),不僅要通報(bào)批評(píng),而且嚴(yán)格扣減年度依法行政目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)。

各項(xiàng)工作舉措及納入目標(biāo)管理,推動(dòng)成都行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率大幅提升。2018年,全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升20.32個(gè)百分點(diǎn)。其中,簡(jiǎn)陽、邛崍、崇州、大邑、市房管局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。