原本該在北海打官司，如今在南寧的法院就能立案，日前，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)人民法院利用“跨域立案”系統(tǒng)，讓當(dāng)事人在家門口的法院立案，避免了在南寧、北海兩地來回奔波，為當(dāng)事人節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了成本。

　　如此高效便捷的立案方式即將在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“2020年，全國各地區(qū)網(wǎng)上立案開通率要達(dá)到100％，跨域立案法院覆蓋率要達(dá)到100％……”6月13日，全國高級(jí)法院院長座談會(huì)在江西南昌召開。最高人民法院提出，按照把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的要求，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

　　為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式

　　不久前，一起爭執(zhí)了2年的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案在浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人之間積累多年的矛盾成功化解。這是普陀區(qū)法院入駐普陀區(qū)社會(huì)治理中心后，通過提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)、法院訴訟服務(wù)中心、法律援助中心各司其職，多元解紛的又一案例。

　　“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。”近年來，隨著多元化糾紛解決機(jī)制改革深入推進(jìn)，各級(jí)法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，將“訴源治理”融入社會(huì)治理和平安建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建共建共治共享的矛盾糾紛預(yù)防與化解大格局。

　　北京法院依托北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)，整合94家行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織，形成了覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域、不同糾紛類型的糾紛化解體系。福建省泉州市泉港區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)政府成立“行政爭議調(diào)解中心”，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同化解行政爭議。浙江省永康市人民法院龍山人民法庭實(shí)行“村鎮(zhèn)先調(diào)、法庭兜底”。內(nèi)蒙古法院運(yùn)用民族風(fēng)俗化解矛盾，邀請(qǐng)人民調(diào)解員深入田間地頭、牧區(qū)農(nóng)場辦案，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供服務(wù)，就地化解矛盾糾紛。

　　最高法提出，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防糾紛工作，著力從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式。

　　構(gòu)建多元化糾紛解決體系，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“立案難”回潮？對(duì)此，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，切實(shí)鞏固立案登記制改革成果，暢通立案登記渠道，對(duì)訴前調(diào)解不成的案件及時(shí)立案辦理，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

　　把訴訟服務(wù)中心建成快速解紛的一站式“門診部”

　　近日，遼寧大連的羅東宇律師向江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院寄來感謝信，感謝鼓樓區(qū)法院提供的一站式高效便捷司法服務(wù)，感謝法官專業(yè)耐心的解答。

　　在鼓樓區(qū)法院，記者看到，許多律師前來立案，不到10分鐘便辦理完成。從導(dǎo)訴到繳費(fèi)，從立案到執(zhí)行，從調(diào)解到速裁，除庭審?fù)?，與訴訟相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目全部在這里。打印機(jī)、掃描儀、訴訟文書樣本，甚至礦泉水、雨傘，一應(yīng)俱全。

　　導(dǎo)訴、立案、繳費(fèi)、信訪、調(diào)解、法律援助……如今，走進(jìn)全國任何一個(gè)法院訴訟服務(wù)中心，都能感受標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。

　　近年來，各地法院推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，把最好場所、最優(yōu)服務(wù)提供給群眾，全國法院訴訟服務(wù)大廳面積比2015年增加71.5萬平方米，許多法院訴訟服務(wù)中心已經(jīng)成為快速解紛的一站式“門診部”。

　　最高法提出，實(shí)現(xiàn)工作布局從訴訟與非訴訟對(duì)接向一站式解紛轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大量案件在訴訟服務(wù)中心一站式快速解決。這就意味著將來大量案件不用走到法庭審判環(huán)節(jié)就能在訴訟服務(wù)中心得到解決。

　　服務(wù)群眾的同時(shí)，訴訟服務(wù)中心建設(shè)也在切實(shí)為法官減負(fù)。依托訴訟服務(wù)中心，各地法院推動(dòng)審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化建設(shè)，將分散在各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)影響訴訟程序和審判效率的輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心，借助社會(huì)力量，整合資源，最大限度減輕法官負(fù)擔(dān)。

　　福建省廈門市中級(jí)人民法院、湖里區(qū)人民法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)置司法輔助中心，專門負(fù)責(zé)送達(dá)、排期開庭、保全、調(diào)查取證、鑒定等工作，將審判輔助性工作從法官身上剝離出來。

　　“要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制從分散粗放向系統(tǒng)集約轉(zhuǎn)變，將送達(dá)、保全、鑒定等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心，做到人員集中、功能集約、效果集成。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道

　　走進(jìn)浙江省浦江縣大調(diào)解中心，導(dǎo)訪窗口的標(biāo)識(shí)醒目。當(dāng)事人想要解決矛盾糾紛，首先由導(dǎo)訪窗口初步判斷，提出最適合解決這一矛盾糾紛的途徑，再由當(dāng)事人自愿選擇。常見多發(fā)的涉法涉訴矛盾糾紛首先進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，現(xiàn)場由法官進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，符合條件的則當(dāng)場立案，進(jìn)入司法程序。通過這樣的導(dǎo)訪過濾，許多矛盾糾紛在立案前就通過調(diào)解解決了，進(jìn)入司法程序的案件量大幅降低。

　　2017年5月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》，全面開展“分流+調(diào)解+速裁+快審”機(jī)制改革。兩年多過去，全國法院已普遍在訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對(duì)接中心，組建速裁審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)簡單的民商事案件快立、快審、快判，訴訟服務(wù)中心繁簡分流功能得到強(qiáng)化。

　　湖南全省125家基層法院全部建立速裁團(tuán)隊(duì)，今年第一季度一審案件簡易程序適用率達(dá)71.5%。吉林全省93家法院均配備程序分流員，建立遞進(jìn)式案件過濾通道，2018年以來，全省法院一審民事案件調(diào)撤率達(dá)52.6%，簡易程序適用率達(dá)82.3%。上海法院積極延伸訴調(diào)對(duì)接職能，探索訴調(diào)對(duì)接領(lǐng)域從單一民商事糾紛逐漸向行政、刑事附帶民事及執(zhí)行和解拓展，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴前化解領(lǐng)域全覆蓋。

　　截至2018年底，全國各級(jí)法院設(shè)置專門的訴調(diào)對(duì)接中心2700多個(gè)，全國法院訴前化解案件171萬件，立案后調(diào)解案件120萬件，在訴訟服務(wù)中心通過速裁、快審機(jī)制解決案件175萬件。

　　最高法要求，持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，有效推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，中基層法院要將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，建設(shè)一站式多元化糾紛解決平臺(tái)。構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的案件流轉(zhuǎn)、調(diào)裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成多數(shù)簡易案件在訴訟服務(wù)中心快調(diào)速審、少數(shù)復(fù)雜案件在后端精細(xì)化審判的工作格局。

　　讓智慧訴訟服務(wù)方便當(dāng)事人“一網(wǎng)解紛”

　　二維碼快速立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、材料收轉(zhuǎn)、電子送達(dá)，全國高級(jí)法院院長座談會(huì)會(huì)場旁，江西法院依托“收轉(zhuǎn)發(fā)E中心”實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)的展臺(tái)引人注目。

　　與江西法院以信息化推動(dòng)訴訟服務(wù)智慧升級(jí)的做法類似，全國各級(jí)法院不斷創(chuàng)新訴訟服務(wù)內(nèi)容。山東法院推動(dòng)訴訟服務(wù)向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，中基層法院普遍設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，打破8小時(shí)工作限制，當(dāng)事人可自助辦理立案、交費(fèi)、信息查詢、文書打印等25種業(yè)務(wù)。天津法院推進(jìn)全市轄區(qū)內(nèi)跨域立案，依托法院自助服務(wù)一體機(jī)和訴訟服務(wù)網(wǎng)，打造京津冀半小時(shí)立案圈。貴州27個(gè)中基層法院開通訴訟服務(wù)APP，12個(gè)法院開通手機(jī)網(wǎng)上立案和訴訟費(fèi)繳退，推動(dòng)訴訟服務(wù)向移動(dòng)終端拓展。

　　信息化讓訴訟服務(wù)變得觸手可及，截至目前，全國84％的法院開通了網(wǎng)上立案服務(wù)，2018年網(wǎng)上立案超過240萬件。全國32％的法院提供了省內(nèi)跨域立案服務(wù)，2018年跨域立案超過12萬件。

　　最高法提出，以“智慧訴訟服務(wù)”為牽引，切實(shí)提高訴訟服務(wù)信息化智能化水平。建好用好已有信息化系統(tǒng)，全面推動(dòng)線上多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，真正方便當(dāng)事人“一網(wǎng)解紛”。

　　今年初召開的中央政法工作會(huì)議要求，解決好異地訴訟難等問題。對(duì)此，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，以實(shí)現(xiàn)跨域立案為突破口，推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)全面鋪開，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，切實(shí)解決好異地訴訟不便等問題。