7月1日起，上海邁入“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”，46個(gè)重點(diǎn)城市也在加快垃圾分類的各項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，從2000年開(kāi)始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過(guò)去，垃圾分類在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢，很多人對(duì)各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里？

　　由點(diǎn)及面19年逐步推進(jìn)，有的城市群眾獲得感不強(qiáng)

　　早在2000年，垃圾分類工作就已啟動(dòng)，由8個(gè)試點(diǎn)城市，到26個(gè)示范城市（區(qū)），再到46個(gè)重點(diǎn)城市，垃圾分類工作由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)。

　　2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。

　　2014年，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點(diǎn)工作。

　　2018年初，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。

　　2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。

　　住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)張樂(lè)群介紹，目前，46個(gè)試點(diǎn)城市均制定了垃圾分類制度實(shí)施方案，其中近30個(gè)已出臺(tái)垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任。已有22個(gè)城市由市委書記或市長(zhǎng)擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各城市都開(kāi)展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

　　張樂(lè)群說(shuō)，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。

　　與此同時(shí)，住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國(guó)總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個(gè)重點(diǎn)城市僅占全國(guó)城市數(shù)量的7%左右，同時(shí)這46個(gè)重點(diǎn)城市的進(jìn)展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強(qiáng)。

　　知曉率低、投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低、分類投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低等“三低”問(wèn)題，是垃圾分類的“攔路虎”。

　　在北京市南三環(huán)的一個(gè)小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對(duì)標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進(jìn)了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”，有的說(shuō)“不知道怎么分”。

　　在廣州，生活垃圾實(shí)行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實(shí)并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過(guò)的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

　　北京市城管委主任孫新軍說(shuō)，2000年，北京市被確定為全國(guó)首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市，北京市有30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個(gè)垃圾分類示范片區(qū)?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任。

　　但目前，居民對(duì)垃圾分類的準(zhǔn)確投放率較低。“在實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量，實(shí)際僅為5%。”北京市城管委環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“最難的是分類的正確率，真正能達(dá)標(biāo)的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　此外，“混裝混運(yùn)”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

　　合肥試點(diǎn)地區(qū)的一位街道干部反映，由于缺乏處理場(chǎng)所，日漸增多的餐廚垃圾“無(wú)處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒(méi)有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設(shè)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價(jià)值的有機(jī)構(gòu)愿意回收，低價(jià)值的少人問(wèn)津，且專門回收機(jī)構(gòu)分散不均，難以滿足處理需求。按照國(guó)家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實(shí)中這兩張網(wǎng)的銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，造成“混為一團(tuán)”。

　　如何破解政策落地難題？

　　“2011年，上海選擇100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，3個(gè)月后，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到50%。但一年之后再去調(diào)查，參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平說(shuō)，如何形成長(zhǎng)效機(jī)制是要反思的問(wèn)題。

　　記者了解到，各地正從法規(guī)配套、宣傳動(dòng)員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力，推動(dòng)垃圾分類落實(shí)到位。

　　廣州是2000年我國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，也是全國(guó)率先以地方立法的形式推進(jìn)垃圾分類的城市，目前已出臺(tái)配套制度，包括制定條例實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項(xiàng)指引等，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。

　　北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)人王學(xué)軍說(shuō)，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到80%以上，垃圾減量30%以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)知識(shí)的宣傳應(yīng)更細(xì)致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時(shí)，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進(jìn)了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進(jìn)可回收垃圾。改變這類居民生活習(xí)慣，靠耐心的宣傳、長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督，最終形成正確意識(shí)和方式。

　　對(duì)于日常監(jiān)管，專家建議加強(qiáng)各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)鄧建平說(shuō)：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲(chǔ)垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運(yùn)輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒(méi)做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運(yùn)輸車是否‘混裝混運(yùn)’。”

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō)：“垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進(jìn)、不斷投入、久久為功地抓下去。”

　　據(jù)新華社

　　他山之石

　　日本如何打造垃圾分類“最嚴(yán)格”標(biāo)準(zhǔn)？

　　日本是世界上垃圾分類要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，但也并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)了幾十年的努力。

　　20世紀(jì)50年代后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。這一階段，日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著再利用越來(lái)越受到重視以及填埋空間的減少，減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視，垃圾分類也增加了更多品類。

　　如今，日本垃圾分類越發(fā)細(xì)致、復(fù)雜。以東京都澀谷區(qū)為例，家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類，各大類繼續(xù)細(xì)分，例如資源垃圾分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且，每種垃圾要按規(guī)定時(shí)間放在指定地方，丟棄大件物品還需另付費(fèi)用。如果未按規(guī)定分類或未在指定時(shí)間投放垃圾，垃圾將會(huì)被退回。

　　不僅東京這樣的大城市，在小城市甚至農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類一樣有條不紊，甚至更為復(fù)雜。記者曾走訪的德島縣上勝町，在日本以垃圾分類細(xì)致而著稱，2016年的分類高達(dá)51種。

　　日本垃圾分類的歷史是法制不斷完善的過(guò)程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，法律經(jīng)過(guò)了多次修訂。

　　日本政府認(rèn)為，為解決廢棄物回收問(wèn)題，需要擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄型”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會(huì)”?！堆h(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中提出，要減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，還規(guī)定了減少產(chǎn)生、再利用、再生利用、回收熱量、適當(dāng)處理等的優(yōu)先順序，從而實(shí)現(xiàn)了減少原料、重新利用、物品回收的法制化。

　　日本的垃圾分類從娃娃抓起。記者了解到，日本小學(xué)四五年級(jí)就專門開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)垃圾分類的課程，日常生活中一些未按規(guī)定分類的垃圾會(huì)被拍照，在學(xué)校作為反面教材使用。

　　德國(guó)如何打造全球領(lǐng)先的垃圾分類回收體系？

　　德國(guó)是世界上垃圾分類回收做得最好的國(guó)家之一，其垃圾循環(huán)利用率達(dá)65%左右，包裝行業(yè)可達(dá)到80%以上。

　　在德國(guó)垃圾回收利用的整個(gè)鏈條，兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到重要作用：一是如何教育民眾自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，二是分類回收的垃圾如何進(jìn)行專業(yè)處理再利用。

　　自20世紀(jì)初，德國(guó)就開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類收集。從最初的垃圾不分類，至眼下的5類生活垃圾，德國(guó)民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過(guò)程。

　　從幼兒園階段起，德國(guó)小朋友就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習(xí)慣。到了小學(xué)，垃圾分類是課本內(nèi)容，學(xué)校會(huì)系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識(shí)、對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識(shí)。

　　記者在柏林實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)每一戶或每一棟住宅樓都有分門別類的垃圾桶。生活垃圾可大致分為5類：有機(jī)垃圾、包裝垃圾、紙類、玻璃類和混合類垃圾。如果不按照分類丟棄垃圾，垃圾回收企業(yè)會(huì)拒收桶內(nèi)垃圾。