“早就想建新房了，但錢不夠，一直等到有政策補(bǔ)貼了，終于有了舒服的新家。”談及今年元旦搬進(jìn)新房的情景，茂名高州市南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進(jìn)全仍記憶清晰。新房有客廳、廚房、衛(wèi)生間、臥室，紅磚砌成，粉刷后顯得干凈整潔，楊進(jìn)全一家從此告別了刮風(fēng)下雨擔(dān)心房塌的日子。

　　2018年，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳牽頭下，高州市完成2627戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，并獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。2015—2018年，高州累計(jì)改造14406戶農(nóng)村危房。

　　“農(nóng)村危房改造是一塊‘硬骨頭’，國(guó)家、省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)后，高州想盡一切辦法解決實(shí)際改造過(guò)程中遇到的大量難題。”茂名高州市委書記黃晨光表示。

　　面對(duì)農(nóng)村危房改造的難題，土地、資金、房屋質(zhì)量等問(wèn)題如何逐一化解？記者日前深入高州市，探尋啃下農(nóng)村危房改造“硬骨頭”的治理秘訣。

　　精準(zhǔn)幫扶

　　2627戶貧困戶搬進(jìn)新家

　　危房變新房，去年像楊進(jìn)全這樣從泥磚危房搬進(jìn)結(jié)實(shí)磚房的高州農(nóng)村貧困人口，一共有2627戶。

　　高州市地處山區(qū)，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口較多等因素，農(nóng)村危房改造存量大，是全省改造任務(wù)最多的縣級(jí)市之一。

　　“以前住的泥磚房墻體基本開裂，瓦片也碎了很多，漏風(fēng)漏雨，居住條件很差。”高州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，遇到臺(tái)風(fēng)暴雨等天氣，群眾就要立刻轉(zhuǎn)移。

　　“經(jīng)過(guò)前幾年的大規(guī)模改造，2018年剩下的都是最難啃的‘硬骨頭’。”該負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)這一重任，高州縱向?qū)嵭锌h級(jí)四套班子包鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）班子包村（居）、村（居）“兩委”班子包農(nóng)戶制度；橫向由住建部門牽頭，統(tǒng)籌扶貧、民政、殘聯(lián)等有關(guān)單位職能，合力推進(jìn)危改工作。

　　高州市2018年的危改戶基本是農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶、低保戶、建檔立卡貧困戶等，部分農(nóng)戶改造意愿不強(qiáng)，如何讓其知曉政策、轉(zhuǎn)變思想，成為該市要解決的第一個(gè)難題。

　　在南塘鎮(zhèn)豐垌村，很多新房門前都掛著精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系卡，住戶基本情況一目了然。“這些都是貧困戶、五保戶。”高州市扶貧辦主任鄧錦信說(shuō)，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對(duì)象是長(zhǎng)期居住在唯一危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、貧苦殘疾人家庭。“不能漏掉任何一戶”，此前，扶貧干部到村里一戶一戶確認(rèn)，精準(zhǔn)找到貧困人口。

　　為了讓政策到達(dá)每戶，高州制定農(nóng)村危房改造政策明白卡、農(nóng)村危房知識(shí)普及手冊(cè)等，再由對(duì)口幫扶干部一對(duì)一到戶講解。通過(guò)“包干到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)告知。

　　如何轉(zhuǎn)變危改戶思想也是另一難題。有部分危改戶要求選日子、選風(fēng)水，認(rèn)為當(dāng)年不適合“大興土木”，不愿意改造。

　　讓政策精準(zhǔn)到戶，在共建共治共享的治理理念推動(dòng)下，危改戶的觀念悄然發(fā)生了變化。高州市石鼓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦副主任郭新喜說(shuō)，在實(shí)際開工時(shí)，也會(huì)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，選在合適的日子動(dòng)工，從而卸下農(nóng)戶的思想包袱，最后說(shuō)服了他們進(jìn)行危房改造。

　　啃“硬骨頭”

　　想方設(shè)法解決資金用地等難題

　　“在實(shí)際建設(shè)中，可以說(shuō)2627戶就是2627個(gè)難題。”高州住建局負(fù)責(zé)人表示，為解決這些具體問(wèn)題，該市采取了“一戶一策”的工作方法。

　　改造首先面臨資金問(wèn)題。因資金不足，南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進(jìn)偉一度覺(jué)得建了一半的房子要爛尾了。

　　楊進(jìn)偉一家5口原本住在小小的泥磚危房里，改造中地基剛打好，妻子不幸生病去世。治病、喪葬等費(fèi)用支出讓本來(lái)貧窮的家庭雪上加霜。

　　“看到這情況我們都很著急，想各種辦法籌錢。”豐垌村村支書藍(lán)興友發(fā)動(dòng)村干部捐資1000多元，自己又借出1萬(wàn)元，同時(shí)找到建材商賒一些建材。得知楊進(jìn)偉困難后，幫扶單位珠海高欄港也再幫扶出資1萬(wàn)元。

　　“大家都想辦法幫我，很感動(dòng)，就咬咬牙繼續(xù)建。”楊進(jìn)偉最終完成主體工程，但此時(shí)再?zèng)]資金加裝門窗。這個(gè)問(wèn)題一直留在藍(lán)興友心里，一次到鎮(zhèn)上辦事時(shí)，他恰好發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上有人在裝修，拆出了兩扇舊門。藍(lán)興友便協(xié)調(diào)將門帶回村里，解決了楊進(jìn)偉房門的問(wèn)題。去年10月，楊進(jìn)偉順利住進(jìn)新房。“以前想都不敢想能住上磚房，現(xiàn)在生活都更有勁了。”楊進(jìn)偉說(shuō)。

　　根據(jù)危改政策，貧困戶有4萬(wàn)元/戶、五保戶有3.4萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助。但為確保資金切實(shí)用于危房改造，需等竣工驗(yàn)收后撥付，這意味著改造期間危改戶需先墊付資金，但一些危改戶積蓄不足，工程隊(duì)也不愿墊付先建。

　　“面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府想到辦法統(tǒng)一找工程隊(duì)建，有了政府作擔(dān)保，工程隊(duì)也就愿意墊錢先建。”石鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)廖華劍表示。在石鼓鎮(zhèn)沙坡村，村支書程永儒找到本村施工隊(duì)，按統(tǒng)一合同、圖紙建房，“本村人相互熟悉，有了村委會(huì)做擔(dān)保，他們信得過(guò)，也就愿意先墊錢建。”政府統(tǒng)一建，相比于危改戶自己找建筑隊(duì)，也能保障房子質(zhì)量，也利于掌握施工進(jìn)度。

　　另一方面，用地困難也一度阻礙危改工作推進(jìn)。部分貧困戶原居住房屬于親屬共有，親屬不同意拆建；此外不少貧困戶也沒(méi)有自己的地。