《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%，為此各地都出臺了一系列禁煙措施。但是記者調(diào)查了解到，從2017年起，我國卷煙銷量止跌反升，業(yè)內(nèi)人士分析，青少年吸煙、二手煙泛濫狀況依然嚴重，電子煙等新型煙草正在“培育”年輕煙民，與此同時，煙草產(chǎn)品提稅帶來的控煙紅利已經(jīng)被“吃空”，控煙“拉鋸戰(zhàn)”依然在持續(xù)。

　　控煙十三年，煙卻越賣越多

　　據(jù)了解，2006年1月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效，為履行控煙公約，2015年，中國曾提高煙草消費稅，后導(dǎo)致2015年和2016年兩年的卷煙銷量下滑，達到了控制煙草消費的成效。但煙草專賣局的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年中國卷煙銷量止跌反升，全年賣出4737.8萬箱，較2016年增長0.8%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國控煙的大趨勢下，煙草主管部門還在積極謀求如何擴大銷量、增加煙草消費人群。如濟南市煙草專賣系統(tǒng)內(nèi)部人員發(fā)表論文《濟南市場卷煙銷量增長因素分析》建議，“針對普通工薪階層，可開展購買一定數(shù)量的卷煙贈送其他生活必需品的活動，比如贈送洗衣皂、毛巾等，購買卷煙能夠獲贈生活必需品，則該消費者可以將原來購買生活用品的支出用于購買卷煙，從而提升卷煙消費支出，使得有機會培養(yǎng)新的消費習(xí)慣。”

　　煙草公司正在積極開拓農(nóng)村新市場。廣西煙草2016-2017年優(yōu)秀論文集中就有論文稱，“當前控煙條例尚未對農(nóng)村市場造成較大影響，且農(nóng)村吸煙環(huán)境未受較大制約，消費群體、吸食習(xí)慣相對穩(wěn)定，為提髙銷量和結(jié)構(gòu)提供了有利環(huán)境”，“廣西百色市公司……深入挖掘農(nóng)村市場潛力，取得了一定成效。2015年農(nóng)村市場銷量和結(jié)構(gòu)均保持增長，在全市銷售總量同比基本持平的情況下，農(nóng)村市場累計銷售卷煙37235箱，同比增加645箱，增幅1.8%。”

　　青少年“第一支煙”更易得

　　據(jù)國家煙草專賣局統(tǒng)計，2017年上半年紅雙喜的銷量高達193.50萬箱，緊隨其后的是云煙、利群、紅塔山等，它們的主打品種價格均在10元上下。中疾控統(tǒng)計，50%的吸煙者購買1盒卷煙的花費不超過9.9元，與2015年相比未見差異。購買100盒卷煙的花費占同年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2015年的2.0%，下降為1.5%。

　　記者調(diào)查了解到，低價香煙“占領(lǐng)”廣大市場，不少青少年學(xué)生也成為低價香煙的消費群體。目前我國僅統(tǒng)計15歲以上的吸煙人群，相關(guān)禁煙宣傳也主要針對該15歲以上人群，但是15歲以下的青少年已經(jīng)能夠接觸和購買到卷煙，特別是許多留守兒童可以自主支配生活費，家長監(jiān)管不足，與此同時，有個別煙草企業(yè)還推出“低焦油含量”香煙，宣傳其危害小，引誘青少年嘗試。

　　中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所萬霞副研究員說，青少年購買卷煙既“便利”更“便宜”，一些售煙商鋪甚至將卷煙拆包單支售賣，每支售價僅有幾毛錢，青少年便可以購買到他們?nèi)松械?ldquo;第一支煙”，并可能從此上癮。

　　一些新型煙草產(chǎn)品正在流行，如電子煙、加熱不燃燒煙等，這類產(chǎn)品紛紛打出對健康無害的廣告，這些新型煙草產(chǎn)品的使用方式跟傳統(tǒng)香煙一致，有研究者就發(fā)現(xiàn)很大比例的新型煙草用戶都會逐漸吸上傳統(tǒng)香煙，“電子煙”等正在培育新煙民。

　　控煙急需“猛藥”

　　一邊是公共健康，一邊是豐厚的利潤，控煙利益雙方的“拉鋸戰(zhàn)”愈發(fā)激烈。根據(jù)中疾控發(fā)布的《2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果》，2018年我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%，其中，男性為50.5%，女性為2.1%，農(nóng)村為28.9%，城市為25.1%。與既往調(diào)查結(jié)果相比，吸煙率呈現(xiàn)下降趨勢，但與實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的控煙目標——“2030年15歲以上人群吸煙率下降至20%”仍有較大差距。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和居民收入增長的同時，煙草價格卻相對“平穩(wěn)”，這導(dǎo)致2015年煙草產(chǎn)品提稅帶來的“控煙紅利”已被“吃空”。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕的團隊研究發(fā)現(xiàn)，2001-2016年間，由于中國居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導(dǎo)致中國的卷煙支付能力在同期持續(xù)增強。記者也調(diào)查了解到，學(xué)生們的消費水平提高，他們中已經(jīng)有不少人抽起了十幾塊、二十塊的香煙。

　　專家認為，政府能夠使用的最有力的控煙武器就是稅收。建議我國煙草稅應(yīng)從從價征收為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺牧空魇?，提高低價煙價格，這對于低收入人群及青少年來說更為明顯。這兩類人群因為收入有限，對于價格更為敏感。這也是煙草提稅達到控煙效果的最主要的目標人群，既可以減少青少年的“第一口煙”，從而減少新煙民，也可以降低中低收入煙民的吸煙量。