上世紀(jì)50年代起，歐洲國(guó)家普遍建立了普惠性社會(huì)福利制度，在促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化，高成本問(wèn)題日益突出，人口老齡化等問(wèn)題加劇，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和難民危機(jī)沖擊下，其結(jié)構(gòu)性缺陷不斷顯現(xiàn)。

　　眾多專家意識(shí)到，盲目推行高福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。有專家認(rèn)為，如何在提供高福利和鼓勵(lì)更多人參與勞動(dòng)間找到平衡，是福利國(guó)家需要解決的根本性問(wèn)題。還有專家指出，只有與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相符的福利制度，才能最終達(dá)到惠及民眾的積極效果。

　　北  歐         

　　人口老齡化沖擊稅收基礎(chǔ)

　　本報(bào)駐比利時(shí)記者  方瑩馨

　　自上世紀(jì)五六十年代起，瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、冰島等北歐國(guó)家建立起高福利模式，幾乎將公民的衣食住行、生老病死全部納入社會(huì)保障體系。然而，伴隨著人口老齡化問(wèn)題不斷加劇，高福利賴以維系的高稅收受到極大沖擊。2015年爆發(fā)的歐洲難民危機(jī)更讓其制度性缺陷不斷顯現(xiàn)。

　　北歐國(guó)家的福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較大，需要通過(guò)高稅收來(lái)維系。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，瑞典、丹麥、芬蘭稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比均高于40%，位居世界稅收最高國(guó)家前列。挪威和冰島稅收占比雖然相對(duì)較低，但也接近40%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織成員平均水平。

　　高稅收導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性投資不足和生產(chǎn)增長(zhǎng)停滯，引發(fā)失業(yè)率上漲。失業(yè)人數(shù)增加又會(huì)減少稅收規(guī)模，并加重政府的福利支出負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。上世紀(jì)90年代初，芬蘭曾經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致就業(yè)率急劇下降，至今仍未恢復(fù)到衰退前水平。與此同時(shí)，芬蘭養(yǎng)老金支出目前占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)10%，而來(lái)自就業(yè)人口收入的支持不足7%。

　　由于生育率低和平均壽命延長(zhǎng)，北歐國(guó)家65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?0%，已經(jīng)步入“超老齡社會(huì)”階段。面對(duì)日益增多的老齡人口，養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，也給北歐國(guó)家財(cái)政的可持續(xù)性帶來(lái)極大破壞。

　　歐洲政策研究中心研究員巴斯倫德認(rèn)為，如何在提供高福利和鼓勵(lì)更多人參與勞動(dòng)間找到平衡，是福利國(guó)家需要解決的根本性問(wèn)題?，F(xiàn)階段，北歐國(guó)家福利制度面臨的最大挑戰(zhàn)來(lái)自人口老齡化和移民問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致北歐國(guó)家勞動(dòng)力供給不足，這也是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

　　為緩解人口老齡化的壓力，北歐國(guó)家紛紛延遲退休年齡。丹麥目前已經(jīng)將退休年齡從2014年的60歲推遲至62歲，并計(jì)劃在2019年至2022年進(jìn)一步推遲至67歲，從而增加勞動(dòng)力供給，擴(kuò)大就業(yè)人口征稅范圍，減緩養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)，用以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。瑞典則采取了將退休年齡和養(yǎng)老金掛鉤的彈性方式，鼓勵(lì)老年人堅(jiān)守工作崗位。

　　2015年歐洲難民危機(jī)給北歐福利國(guó)家模式帶來(lái)了更大的難題。瑞典接納了16.3萬(wàn)名難民，成為人均接納難民人數(shù)最高的國(guó)家。由于受教育程度低、語(yǔ)言不通等原因，移民在瑞典的失業(yè)率超過(guò)15％，本國(guó)居民失業(yè)率僅不足5%。有評(píng)論認(rèn)為，瑞典政府僅僅提供補(bǔ)貼及福利，卻無(wú)法通過(guò)創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位的方式幫助、規(guī)范難民。瑞典民眾認(rèn)為，自己繳納的高額稅負(fù)大量被用于與難民有關(guān)開(kāi)支。民眾長(zhǎng)期積累的不滿情緒，不僅給極端民粹主義的發(fā)展創(chuàng)造了空間，也讓瑞典進(jìn)一步削減福利等改革計(jì)劃面臨巨大阻力。