原題目：重慶一案一立異推動(dòng)改革落地起效

　　2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)狀況危害抵償制度改換方案》（如下簡(jiǎn)稱《國(guó)家革新方案》），自2018年起在世界范圍內(nèi)試行生態(tài)狀況損害賠償制度。在總結(jié)革新試點(diǎn)指點(diǎn)的根基上，2018年9月，重慶印發(fā)《重慶市生態(tài)狀況損害賠償軌制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《重慶實(shí)施方案》），為全口試行生態(tài)狀況損害賠償變遷軌制奠定堅(jiān)實(shí)根蒂根基。

　　通過(guò)以案例為抓手，重慶奮力完成用最嚴(yán)格的軌制、最縝密的法治眷注生態(tài)狀況，破解“企業(yè)污染、大眾受益、當(dāng)局埋單”困局，解決生態(tài)情況損害“誰(shuí)來(lái)賠、賠甚么、怎么賠？”的問(wèn)題，經(jīng)由探索創(chuàng)新體系體例機(jī)制，蘊(yùn)蓄了大批指點(diǎn)辦法，賡續(xù)推動(dòng)生態(tài)狀況危害抵償制度替換著花結(jié)果、落地收效。

　　細(xì)化8種帶動(dòng)抵償征兆，試探資金保證機(jī)制

　　2018年12月，重慶市南川區(qū)林業(yè)局就外地發(fā)生的一起非法采伐國(guó)度珍貴眷注植物案件向法院提起生態(tài)環(huán)境損害抵償訴訟。

　　這起案例讓人第一次認(rèn)識(shí)到狀況有價(jià)，危害擔(dān)責(zé)。犯警采伐國(guó)度貴重顧惜植物的行為，異樣要子細(xì)生態(tài)狀況危害抵償責(zé)任。

　　為更好地確保多領(lǐng)域的生態(tài)狀況損害得到及時(shí)修復(fù)，重慶將生態(tài)環(huán)境危害抵償中涉及“發(fā)生其他老火影響生態(tài)環(huán)境終究的”征兆，細(xì)化為8種發(fā)動(dòng)賠償?shù)木唧w景遇，涵蓋了狀況感染或生態(tài)破欠佳招致對(duì)領(lǐng)土資源、林業(yè)資源、野抑郁物資源、水資源等生態(tài)狀況的損害。上述案件中對(duì)于國(guó)家寶貴關(guān)愛(ài)植物的造孽采伐，也屬于生態(tài)情況損害的畛域，被列入抵償發(fā)起情形之一，既刷新了人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害抵償?shù)恼J(rèn)識(shí)，也對(duì)蔭蔽的狀況違法行為起到了震懾作用。

　　為有用解決因鑒定評(píng)價(jià)用度支付在先、損害抵償在后導(dǎo)致的“剖斷評(píng)價(jià)用度墊支難”問(wèn)題，重慶市在生態(tài)環(huán)境危害抵償方面斗膽試探，組成為了一套靈活變通、可操縱性強(qiáng)的資金擔(dān)保機(jī)制，確保替換任務(wù)促進(jìn)愈加順暢。

　　2018年3月，重慶市巴南區(qū)狀況行政執(zhí)法支隊(duì)在查抄時(shí)發(fā)明：轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)自行傾倒殛斃廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破不佳，隨即對(duì)其提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，并寄與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)展開(kāi)生態(tài)狀況損害評(píng)價(jià)。在委托歷程中，采用了先期由財(cái)務(wù)保障墊付斷定評(píng)估費(fèi)用，以后再顛末商酌和談，確認(rèn)并追回后期墊付的鑒定評(píng)估用度，并由賠償使命人直接繳入同級(jí)財(cái)政的方式，富余闡揚(yáng)了財(cái)務(wù)資金包管感召，為這一案件的順?biāo)燹k結(jié)供應(yīng)了資金包管。

　　在《國(guó)度改革方案》的根底上，《重慶實(shí)施方案》大白：“賠償權(quán)力人指定的部門(mén)展開(kāi)生態(tài)情況危害查詢拜訪、斷定評(píng)估、修復(fù)成績(jī)后評(píng)價(jià)等用度，先歸入同級(jí)財(cái)政估算安排，并由權(quán)力人指定的一小部分用于后期干系收入”。同時(shí)在《重慶市生態(tài)情況危害賠償資金希圖法子》中對(duì)此進(jìn)一步領(lǐng)略。生態(tài)環(huán)境損害賠償商量或訴訟后，由抵償權(quán)利人指定的一小塊依法向賠償使命人追償，并及時(shí)繳入同級(jí)財(cái)政。

　　深化環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)，試探承接司法保障

　　以案促改，從案例中總結(jié)教導(dǎo)、索求翻新，是重慶市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境危害賠償軌制變革的一大抓手。

　　2018年1月，重慶3家家當(dāng)企業(yè)發(fā)生發(fā)火的50多噸未經(jīng)處置的廢酸液被直接傾倒在重慶市短壽區(qū)一雨水井處，甚至附近河流水體遭到感染。案件發(fā)生后，重慶市生態(tài)環(huán)境局與重慶市人民檢察院擬對(duì)此案提起生態(tài)狀況損害抵償和情況公益訴訟。

　　鑒于今朝司法法例對(duì)于生態(tài)環(huán)境危害賠償與情況公益訴訟銜接問(wèn)題尚屬空白，在此案的措置上，重慶積極摸索，創(chuàng)新機(jī)制，遵照重慶市人民檢察院、重慶市生態(tài)狀況局《關(guān)于在公益訴訟工作中增強(qiáng)相助的見(jiàn)地》關(guān)系劃定規(guī)矩，由重慶市生態(tài)狀況局提起生態(tài)狀況損害抵償，同時(shí)與查察組織加強(qiáng)互助，做好與狀況公益訴訟的承接，對(duì)商議弗成的案件，由審查布局以支持告狀人身份到場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　最終，此案件經(jīng)由磋議達(dá)成抵償協(xié)議，抵達(dá)了既儉仆訴訟資本，又推動(dòng)受損生態(tài)情況失掉實(shí)時(shí)修復(fù)的目的。

　　為增強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，探索民事抵償與刑事司法銜接，重慶市生態(tài)狀況一部分創(chuàng)建了“對(duì)踴躍介入?yún)f(xié)商并實(shí)時(shí)實(shí)行賠償和談的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)力人可將其履行情況供給人民法院供定罪量刑參照”的工作機(jī)制。另外，還與公安組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，健全落實(shí)動(dòng)態(tài)同享、案件移送、案件雙向征詢等制度，始終維持責(zé)罰狀況守法犯法低壓態(tài)勢(shì)。

　　在此案中，除了對(duì)守法企業(yè)處以行政處罰和刑事追刑外，還經(jīng)由生態(tài)狀況損害賠償向遵法企業(yè)追繳賠償金99.1萬(wàn)元，使這一案件集行政處罰、刑事查究與民事賠償于一體，充分體現(xiàn)“情況有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，對(duì)情況違法舉動(dòng)起到了很好的震懾感導(dǎo)。

　　《重慶施行方案》中了解，市與各區(qū)縣當(dāng)局作為本行政地區(qū)生態(tài)情況危害賠償權(quán)力人，別離指定規(guī)劃人造資源、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)屯子、林業(yè)等有部分，負(fù)責(zé)組織睜開(kāi)生態(tài)情況危害賠償具體任務(wù)，并將生態(tài)情況危害抵償軌制變革任務(wù)任務(wù)納入本周邊沾染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單與狀況珍惜目標(biāo)任務(wù)。

　　立異考核督察機(jī)制，完成革新地區(qū)全覆蓋

　　除了上述立異法式，重慶還將生態(tài)狀況危害賠償權(quán)力人由試點(diǎn)時(shí)代的市當(dāng)局，裁減至全市40個(gè)區(qū)縣政府（含兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)），構(gòu)建“1+40”的市和區(qū)縣兩級(jí)抵償權(quán)利人一同索賠任務(wù)內(nèi)容，確保替換“橫向到邊、縱向到底”全掩蓋式地促退。

　　為確保革新任務(wù)落地奏效，重慶在對(duì)督察查核加大力度的同時(shí)，將區(qū)縣政府及有關(guān)市級(jí)一部分展開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害抵償制度變遷工作情況，歸入全市狀況眷注會(huì)集督察，以及市級(jí)無(wú)關(guān)一小部分目標(biāo)設(shè)計(jì)績(jī)效考核與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)稽核中的生態(tài)環(huán)保查核，并將其作為《重慶市施行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展步履計(jì)劃（2018-2020年）》《重慶市感染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)施行方案（2018-2020年）》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行部署部署，嚴(yán)厲對(duì)標(biāo)對(duì)表，真考實(shí)考，考出實(shí)績(jī)，確保革新任務(wù)落地生效。

　　“生態(tài)情況危害抵償是助推綠色發(fā)展的軌制利器，要認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)情況損害抵償軌制，峻厲查辦環(huán)境刑事責(zé)任，做到結(jié)果豪宕。”重慶市生態(tài)環(huán)境有部分關(guān)連負(fù)責(zé)人表現(xiàn)，重慶市將在從此的改革任務(wù)中松開(kāi)撫育創(chuàng)立鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及配套制度，為生態(tài)狀況損害抵償制度替換供給技能支撐，確保變遷工作深刻促退。不竭強(qiáng)化對(duì)變革工作的帶領(lǐng)和督察考核，加速構(gòu)建責(zé)任相識(shí)、途徑流利、手藝標(biāo)準(zhǔn)、保證無(wú)力、抵償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)狀況危害賠償軌制。（丁鳳然）

 

 

 

(責(zé)編：朱傳戈、初梓瑞)