原題目：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反行使羈系路在何方

　　面臨平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中壟斷舉止復(fù)雜化的趨勢，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷羈系機(jī)制治理及執(zhí)法實(shí)踐中仍舊具備制度障礙，軌制體系有待進(jìn)一步美滿。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康進(jìn)行的率領(lǐng)意見》的出臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)禁指理解偏袒，晦氣于形成推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)平正競爭的信息機(jī)制，可據(jù)此提出進(jìn)一步深入“十四五”期間互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開釋改換的政策首倡。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范安康發(fā)展的統(tǒng)率見識(shí)》（簡稱《意見》）于翌日出臺(tái)，區(qū)別于激進(jìn)市場囚系形式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制激發(fā)暴烈存眷。伴同寰球化趨向及科學(xué)武藝日新月異，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在全天下的掩蓋率絡(luò)續(xù)升職，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)二十年間生長迅猛，在某些領(lǐng)域已超越興旺國度水平?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)舉止市場帶來更多機(jī)緣，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，同時(shí)也不行防范地導(dǎo)致了無比激烈的相助和行使。因此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范安康進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)含義巨大。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反行使釋放

　　有別于激進(jìn)平臺(tái)

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)或以互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站為介質(zhì)向消費(fèi)者提供信息與便當(dāng)效能的商業(yè)平臺(tái)，具有沒有國界性、無量縮減性與隱蔽性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)平臺(tái)相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有高效、便捷、低交易資源的顯明上風(fēng)，愈來愈多的市場主體顛末互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大貿(mào)易勾當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)生意量逐年遞減，遵法舉止也大量出現(xiàn)，這給反操作界定與截留執(zhí)法帶來不小的搬弄。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反利用拘留的重點(diǎn)蘊(yùn)含與平臺(tái)干系的各種濫用信息或知識(shí)產(chǎn)權(quán)拂拭舉動(dòng)，以及濫用市場左右職位限定生意、進(jìn)行不正當(dāng)互助的違法舉動(dòng)等。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有不合于保守平臺(tái)的“雙邊市場”特征，在此情境下必須思索互聯(lián)網(wǎng)推廣市場、通訊干事市場與安全軟件市場“三個(gè)市場”的供求雙方博弈及市場單干景象，而非僅思慮個(gè)中一者或二者。具體界定可依據(jù)需要承辦分析法、供應(yīng)代替分析法、盈利模式測試法、銷售方式測試法、產(chǎn)品性能測試法等方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反行使監(jiān)牽軌制體系

　　有待圓滿

　　面臨平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中哄騙行為煩復(fù)化的趨向，《反不正當(dāng)競爭法》與《反壟斷法》作為基本司法提供了基本準(zhǔn)則，《電子商務(wù)法》提供了細(xì)分領(lǐng)域執(zhí)法和鑒定依據(jù)。

　　但中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反行使釋放機(jī)制打點(diǎn)及執(zhí)法實(shí)踐中依舊具有下列制度窒礙，制度體系有待進(jìn)一步圓滿：

　　一是關(guān)連市場界定有待改善。中國反行使執(zhí)法和法院判決歷程中干流接納的庖代性解析法，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊市場的代價(jià)機(jī)關(guān)下并不合用，互聯(lián)網(wǎng)的付費(fèi)性以及消費(fèi)者的粘性使得產(chǎn)品間包辦性較弱，以價(jià)錢現(xiàn)實(shí)為根基的料到規(guī)范無奈宏揚(yáng)效用。

　　二是市場支配職位認(rèn)定不夠。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入壁壘較高，平臺(tái)集聚效應(yīng)發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)巨擘對(duì)市場具有壯大支配力，且左右手段易受多方成分制約，目前缺乏銳敏合用市場左右身分認(rèn)定準(zhǔn)則。囚系機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中過多關(guān)注關(guān)連市場界定，對(duì)舉動(dòng)認(rèn)定等樞紐環(huán)節(jié)重視缺失。

　　三是法令義務(wù)制度有待圓滿。反行使開釋訴訟規(guī)則尤其證據(jù)規(guī)則體系需進(jìn)一步完善。目前“誰主張、誰舉證”的準(zhǔn)則下，被告經(jīng)營者或消費(fèi)者常常是弱勢群體，舉證艱難、有失平允。相比之下，發(fā)達(dá)國家通常由反哄騙執(zhí)法機(jī)構(gòu)剖斷關(guān)連平臺(tái)可否具有濫用市場左右位置的舉止，并由被認(rèn)定具有濫用市場支配位子舉動(dòng)的平臺(tái)自己舉證，反向證明其舉止不形成市場擺布身分的濫用，證據(jù)規(guī)則愈加科學(xué)合理，值得警惕。

　　來自英美日德發(fā)家國度的教導(dǎo)

　　英美日德等國在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷拘留的法令訂定、照管履行方面相比完善。

　　英美法系的執(zhí)法歷程看重顧惜立異，市場份額不作為反獨(dú)霸審查的唯一要素，干系市場界定觸及互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)社交等三種市場，涵蓋目前大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　在行使舉動(dòng)檢察環(huán)節(jié)，日本超過跨過相干市場界定與濫用市場左右位子認(rèn)定措施，直接以阻止濫用絕對(duì)上風(fēng)位置條款進(jìn)行高效扣留，法律課征金制度、饒恕制度等法令使命軌制規(guī)劃也具普遍適用性。

　　德國采用結(jié)構(gòu)主義實(shí)際對(duì)市場支配位子進(jìn)行認(rèn)定，散漫特定氣象武斷，若舉動(dòng)產(chǎn)生的正面效應(yīng)大于其限定競爭的反面效應(yīng)，則不認(rèn)定為違法。

　　于是，應(yīng)將果決某項(xiàng)業(yè)務(wù)能否為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所獨(dú)占作為界定平臺(tái)哄騙舉止的第一步；應(yīng)將“雙邊市場”實(shí)際融入扣留綜合，綜合思索市場權(quán)勢、進(jìn)入壁壘、掠取性訂價(jià)等因素，意圖實(shí)用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊市場的囚系政策和應(yīng)用蹊徑；應(yīng)分身互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其市場份額的維持技巧、能否具有隱蔽協(xié)作者、可否具有有用互助等要素，權(quán)衡平臺(tái)企業(yè)是否具有市場左右位子；應(yīng)盡可能抗御過火禁錮帶來的限制單干與發(fā)展，在維護(hù)公平競爭市場序次的條件下，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)翻新與模式翻新的回護(hù)。

　　“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)截留

　　替換建議

　　推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拘留立異和體制機(jī)制改換是樹立互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)更生態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快捷康健進(jìn)行，制作高風(fēng)致“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。《定見》的出臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)解放指相識(shí)傾向，晦氣于形成促成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公正互助的新聞機(jī)制，可據(jù)此提出進(jìn)一步深刻“十四五”時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拘留變革的政策倡議。

　　一是思考多重成份，科學(xué)界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)連市場。

　　在采用互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)戰(zhàn)略同時(shí)具有網(wǎng)絡(luò)正負(fù)內(nèi)部性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)，以平臺(tái)吃虧內(nèi)容和訂價(jià)機(jī)制為基準(zhǔn)，按照實(shí)際生意營業(yè)收費(fèi)方式和主體間穿插網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)厘定相干市場邊境。地域界定方面，不能因互聯(lián)網(wǎng)自身具有無幅員共性，就簡單認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)干系市場的畛域應(yīng)擴(kuò)張到環(huán)球；具體操作方面，碰著關(guān)連市場界定存在一定技術(shù)難度且已知損害十分嚴(yán)重的情況，可跳過關(guān)連市場界定這一步，直接認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可否具有市場左右職位及可否存在濫用擺布位置的舉動(dòng)。

　　二是保持合理性原則，認(rèn)定濫用市場擺布地位舉動(dòng)。

　　最大限度考量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的舉動(dòng)到底，比較其行為所引致頹喪效應(yīng)與踴躍效應(yīng)的水準(zhǔn)，再做收尾訊斷。應(yīng)深挖消費(fèi)者對(duì)該平臺(tái)的依賴性、平臺(tái)的核心分工力及環(huán)節(jié)技藝保有量對(duì)其市場左右位子的影響，應(yīng)試慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)入壁壘時(shí)常較高，新進(jìn)入者難以短期間內(nèi)排匯較多用戶等繁冗賦性。對(duì)看得準(zhǔn)、初始失掉市場擺布力量的或已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主管局部應(yīng)遵循包涵謹(jǐn)慎準(zhǔn)則進(jìn)行截留，以最大水準(zhǔn)關(guān)懷立異、推動(dòng)公平分工；對(duì)利用其市場左右身分獲取不正當(dāng)利益的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，則穩(wěn)定豪放或取締。

　　三是改良激進(jìn)舉證準(zhǔn)則，完滿司法使命軌制體系。

　　對(duì)標(biāo)海內(nèi)通暢規(guī)則，合理規(guī)定舉證使命，由反行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定市場主體可否適宜濫用市場左右位子的規(guī)范，再由被認(rèn)定具有市場擺布身分的主體自己舉證，證實(shí)其行為能否屬于濫用市場支配位子的舉動(dòng)范圍。同時(shí)創(chuàng)立公益訴訟軌制，由公益集團(tuán)代表權(quán)益受進(jìn)擊者提告狀訟，引入反哄騙懲罰性賠償軌制，加重民事?lián)p害使命，敦促權(quán)柄受攻擊者自動(dòng)告狀，最大限度維護(hù)不法職權(quán)。

　　四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)截留的價(jià)值指標(biāo)多元化。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拘留優(yōu)先存眷經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和Internet效應(yīng)，還應(yīng)高度關(guān)注其社會(huì)效應(yīng)。思索到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場分工的新特質(zhì)，西洋等國反獨(dú)霸執(zhí)法政府曾經(jīng)從本來的眷注消費(fèi)者職權(quán)、維護(hù)市場機(jī)能和單干為先，轉(zhuǎn)變成加大對(duì)促退手藝提高、關(guān)愛自立立異的支持力度。當(dāng)前中國高度器重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略，提出建設(shè)立異型國家和世界科技強(qiáng)國的重靦腆針，承襲推進(jìn)科技進(jìn)步與企業(yè)自立翻新的準(zhǔn)則，“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行與開釋改換應(yīng)著力回護(hù)重生中小微企業(yè)、民營企業(yè)的孵化與成長，為新期間公共創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新添力。

　　五是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與扣留平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　寄托國家“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”瑣細(xì)，積極索求“互聯(lián)網(wǎng)+守業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+效力業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”等內(nèi)容，推進(jìn)平臺(tái)開釋歷程中的數(shù)據(jù)共享、羈系平臺(tái)共建、榮耀公示，“線上”、“線下”協(xié)同驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)囚系新機(jī)制與保守執(zhí)法體系架構(gòu)融合，推動(dòng)在線證據(jù)保全、在線辨認(rèn)、本源追溯等Internet平臺(tái)舉證新階梯的推廣實(shí)施，立異踐行“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“協(xié)同管網(wǎng)”工作理念，真正構(gòu)建起順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特色的數(shù)字化、一體化監(jiān)管款式。

　?。ㄗ髡呃钊~妍為中國微觀經(jīng)濟(jì)研究院助理鉆研員，張中祥為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）

 

 

 

(責(zé)編：董思睿、夏曉倫)