原題目：互聯(lián)網(wǎng)平臺反行使羈系路在何方

　　面臨平臺新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中壟斷舉止復雜化的趨勢，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷羈系機制治理及執(zhí)法實踐中仍舊具備制度障礙，軌制體系有待進一步美滿。

　　國務院辦公廳《關于推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康進行的率領意見》的出臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)禁指理解偏袒，晦氣于形成推進互聯(lián)網(wǎng)平臺平正競爭的信息機制，可據(jù)此提出進一步深入“十四五”期間互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟開釋改換的政策首倡。

　　國務院辦公廳《關于推進平臺經(jīng)濟規(guī)范安康發(fā)展的統(tǒng)率見識》（簡稱《意見》）于翌日出臺，區(qū)別于激進市場囚系形式的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管機制激發(fā)暴烈存眷。伴同寰球化趨向及科學武藝日新月異，互聯(lián)網(wǎng)平臺在全天下的掩蓋率絡續(xù)升職，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟二十年間生長迅猛，在某些領域已超越興旺國度水平?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的進舉止市場帶來更多機緣，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，同時也不行防范地導致了無比激烈的相助和行使。因此，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范安康進行的現(xiàn)實含義巨大。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺反行使釋放

　　有別于激進平臺

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)或以互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站為介質(zhì)向消費者提供信息與便當效能的商業(yè)平臺，具有沒有國界性、無量縮減性與隱蔽性等特點。與傳統(tǒng)平臺相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有高效、便捷、低交易資源的顯明上風，愈來愈多的市場主體顛末互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大貿(mào)易勾當，網(wǎng)絡生意量逐年遞減，遵法舉止也大量出現(xiàn)，這給反操作界定與截留執(zhí)法帶來不小的搬弄。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺反利用拘留的重點蘊含與平臺干系的各種濫用信息或知識產(chǎn)權拂拭舉動，以及濫用市場左右職位限定生意、進行不正當互助的違法舉動等?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺具有不合于保守平臺的“雙邊市場”特征，在此情境下必須思索互聯(lián)網(wǎng)推廣市場、通訊干事市場與安全軟件市場“三個市場”的供求雙方博弈及市場單干景象，而非僅思慮個中一者或二者。具體界定可依據(jù)需要承辦分析法、供應代替分析法、盈利模式測試法、銷售方式測試法、產(chǎn)品性能測試法等方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺反行使監(jiān)牽軌制體系

　　有待圓滿

　　面臨平臺新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展進程中哄騙行為煩復化的趨向，《反不正當競爭法》與《反壟斷法》作為基本司法提供了基本準則，《電子商務法》提供了細分領域執(zhí)法和鑒定依據(jù)。

　　但中國互聯(lián)網(wǎng)平臺反行使釋放機制打點及執(zhí)法實踐中依舊具有下列制度窒礙，制度體系有待進一步圓滿：

　　一是關連市場界定有待改善。中國反行使執(zhí)法和法院判決歷程中干流接納的庖代性解析法，在互聯(lián)網(wǎng)平臺雙邊市場的代價機關下并不合用，互聯(lián)網(wǎng)的付費性以及消費者的粘性使得產(chǎn)品間包辦性較弱，以價錢現(xiàn)實為根基的料到規(guī)范無奈宏揚效用。

　　二是市場支配職位認定不夠?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺進入壁壘較高，平臺集聚效應發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)巨擘對市場具有壯大支配力，且左右手段易受多方成分制約，目前缺乏銳敏合用市場左右身分認定準則。囚系機構在執(zhí)法實踐中過多關注關連市場界定，對舉動認定等樞紐環(huán)節(jié)重視缺失。

　　三是法令義務制度有待圓滿。反行使開釋訴訟規(guī)則尤其證據(jù)規(guī)則體系需進一步完善。目前“誰主張、誰舉證”的準則下，被告經(jīng)營者或消費者常常是弱勢群體，舉證艱難、有失平允。相比之下，發(fā)達國家通常由反哄騙執(zhí)法機構剖斷關連平臺可否具有濫用市場左右位置的舉止，并由被認定具有濫用市場支配位子舉動的平臺自己舉證，反向證明其舉止不形成市場擺布身分的濫用，證據(jù)規(guī)則愈加科學合理，值得警惕。

　　來自英美日德發(fā)家國度的教導

　　英美日德等國在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷拘留的法令訂定、照管履行方面相比完善。

　　英美法系的執(zhí)法歷程看重顧惜立異，市場份額不作為反獨霸審查的唯一要素，干系市場界定觸及互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)社交等三種市場，涵蓋目前大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的主要業(yè)務領域。

　　在行使舉動檢察環(huán)節(jié)，日本超過跨過相干市場界定與濫用市場左右位子認定措施，直接以阻止濫用絕對上風位置條款進行高效扣留，法律課征金制度、饒恕制度等法令使命軌制規(guī)劃也具普遍適用性。

　　德國采用結構主義實際對市場支配位子進行認定，散漫特定氣象武斷，若舉動產(chǎn)生的正面效應大于其限定競爭的反面效應，則不認定為違法。

　　于是，應將果決某項業(yè)務能否為互聯(lián)網(wǎng)平臺所獨占作為界定平臺哄騙舉止的第一步；應將“雙邊市場”實際融入扣留綜合，綜合思索市場權勢、進入壁壘、掠取性訂價等因素，意圖實用于互聯(lián)網(wǎng)平臺雙邊市場的囚系政策和應用蹊徑；應分身互聯(lián)網(wǎng)平臺對其市場份額的維持技巧、能否具有隱蔽協(xié)作者、可否具有有用互助等要素，權衡平臺企業(yè)是否具有市場左右位子；應盡可能抗御過火禁錮帶來的限制單干與發(fā)展，在維護公平競爭市場序次的條件下，著力實現(xiàn)對技術翻新與模式翻新的回護。

　　“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟截留

　　替換建議

　　推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟拘留立異和體制機制改換是樹立互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)更生態(tài)，推動平臺經(jīng)濟持續(xù)快捷康健進行，制作高風致“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求。《定見》的出臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟解放指相識傾向，晦氣于形成促成互聯(lián)網(wǎng)平臺公正互助的新聞機制，可據(jù)此提出進一步深刻“十四五”時期互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟拘留變革的政策倡議。

　　一是思考多重成份，科學界定互聯(lián)網(wǎng)平臺關連市場。

　　在采用互聯(lián)網(wǎng)收費戰(zhàn)略同時具有網(wǎng)絡正負內(nèi)部性的互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)，以平臺吃虧內(nèi)容和訂價機制為基準，按照實際生意營業(yè)收費方式和主體間穿插網(wǎng)絡效應厘定相干市場邊境。地域界定方面，不能因互聯(lián)網(wǎng)自身具有無幅員共性，就簡單認定互聯(lián)網(wǎng)平臺干系市場的畛域應擴張到環(huán)球；具體操作方面，碰著關連市場界定存在一定技術難度且已知損害十分嚴重的情況，可跳過關連市場界定這一步，直接認定互聯(lián)網(wǎng)平臺可否具有市場左右職位及可否存在濫用擺布位置的舉動。

　　二是保持合理性原則，認定濫用市場擺布地位舉動。

　　最大限度考量互聯(lián)網(wǎng)平臺的舉動到底，比較其行為所引致頹喪效應與踴躍效應的水準，再做收尾訊斷。應深挖消費者對該平臺的依賴性、平臺的核心分工力及環(huán)節(jié)技藝保有量對其市場左右位子的影響，應試慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺進入壁壘時常較高，新進入者難以短期間內(nèi)排匯較多用戶等繁冗賦性。對看得準、初始失掉市場擺布力量的或已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的互聯(lián)網(wǎng)平臺，主管局部應遵循包涵謹慎準則進行截留，以最大水準關懷立異、推動公平分工；對利用其市場左右身分獲取不正當利益的互聯(lián)網(wǎng)平臺，則穩(wěn)定豪放或取締。

　　三是改良激進舉證準則，完滿司法使命軌制體系。

　　對標海內(nèi)通暢規(guī)則，合理規(guī)定舉證使命，由反行使執(zhí)法機構認定市場主體可否適宜濫用市場左右位子的規(guī)范，再由被認定具有市場擺布身分的主體自己舉證，證實其行為能否屬于濫用市場支配位子的舉動范圍。同時創(chuàng)立公益訴訟軌制，由公益集團代表權益受進擊者提告狀訟，引入反哄騙懲罰性賠償軌制，加重民事?lián)p害使命，敦促權柄受攻擊者自動告狀，最大限度維護不法職權。

　　四是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺截留的價值指標多元化。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺拘留優(yōu)先存眷經(jīng)濟效應和Internet效應，還應高度關注其社會效應。思索到互聯(lián)網(wǎng)平臺市場分工的新特質(zhì)，西洋等國反獨霸執(zhí)法政府曾經(jīng)從本來的眷注消費者職權、維護市場機能和單干為先，轉(zhuǎn)變成加大對促退手藝提高、關愛自立立異的支持力度。當前中國高度器重創(chuàng)新驅(qū)動進行戰(zhàn)略，提出建設立異型國家和世界科技強國的重靦腆針，承襲推進科技進步與企業(yè)自立翻新的準則，“十四五”互聯(lián)網(wǎng)平臺進行與開釋改換應著力回護重生中小微企業(yè)、民營企業(yè)的孵化與成長，為新期間公共創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新添力。

　　五是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與扣留平臺互聯(lián)互通。

　　寄托國家“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”瑣細，積極索求“互聯(lián)網(wǎng)+守業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+效力業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”等內(nèi)容，推進平臺開釋歷程中的數(shù)據(jù)共享、羈系平臺共建、榮耀公示，“線上”、“線下”協(xié)同驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)平臺囚系新機制與保守執(zhí)法體系架構融合，推動在線證據(jù)保全、在線辨認、本源追溯等Internet平臺舉證新階梯的推廣實施，立異踐行“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“協(xié)同管網(wǎng)”工作理念，真正構建起順應平臺經(jīng)濟進行與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)特色的數(shù)字化、一體化監(jiān)管款式。

　?。ㄗ髡呃钊~妍為中國微觀經(jīng)濟研究院助理鉆研員，張中祥為天津大學馬寅初經(jīng)濟學院院長）

 

 

 

(責編：董思睿、夏曉倫)