形式撮要

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同道為中心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化進(jìn)行、黃河流域生態(tài)關(guān)切與高品格進(jìn)行等宏大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域諧和發(fā)展取得一系列汗青性成就，我國區(qū)域調(diào)與發(fā)展出現(xiàn)開放競爭程度加深、家當(dāng)轉(zhuǎn)型晉級加速、屈服與公正偏重的新本性。深入推進(jìn)區(qū)域與諧進(jìn)行，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思惟為帶領(lǐng)，實(shí)際上增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生進(jìn)行動(dòng)力，塑造成份有序岑寂流動(dòng)、主體功能羈絆有用、基本公共任事均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域調(diào)與發(fā)展新款式。

　　

　　區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。推動(dòng)區(qū)域融洽發(fā)展，是建設(shè)古代化經(jīng)濟(jì)零碎、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高風(fēng)致進(jìn)行的緊要任務(wù)。改換開放以來，經(jīng)由歷程歷久不懈奮力，我國區(qū)域進(jìn)行出現(xiàn)一系列須要變幻、取得一系列重要成就，促退了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)行，放大了地區(qū)間發(fā)展差距。梳理總結(jié)這些變化與成就、個(gè)性和經(jīng)驗(yàn)，有利于深化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)新期間區(qū)域融洽進(jìn)行取得新的更大成就。

　　區(qū)域調(diào)與進(jìn)行成效顯著

　　新中國成立之初，咱們黨就提出優(yōu)后輩行內(nèi)地、平衡組織生產(chǎn)力的思維。革新開放后，東部沿海區(qū)域通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海都會(huì)，吸引國外資金和技能，加速對外開放步伐，推動(dòng)我國闡發(fā)力量在較短期內(nèi)失去較快降職。上世紀(jì)末，西部大斥地、復(fù)興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推動(dòng)中部地域興起等戰(zhàn)略，與疇昔的東部率后裔行戰(zhàn)略共同形成我國的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體策略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同道為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同進(jìn)行、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化進(jìn)行、黃河道域生態(tài)愛護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等偉大策略，推動(dòng)區(qū)域融洽進(jìn)行取得一系列歷史性成就。

　　經(jīng)濟(jì)總量大幅晉升。1978年以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體維持較快增長。1978—2017年，東部、中部、西部、東北區(qū)域生產(chǎn)總值年均添加別離到達(dá)11.4%、10.4%、10.4%和9.0%，出現(xiàn)東部地域領(lǐng)跑、各區(qū)域倏地發(fā)展的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)極快增加的推動(dòng)下，東部區(qū)域生產(chǎn)總值2005年初度攻破10萬億元，2016年沖破40萬億元；中部和西部周邊生產(chǎn)總值均于2011年跨越10萬億元，并于2016年跨越15萬億元；東北地域生產(chǎn)總值2012年初次超越5萬億元。與替換開放之初相比，按不變代價(jià)共計(jì)，2017年東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量劃分增長了66.9倍、46.0倍、46.6倍、28.2倍。

　　發(fā)展差距賡續(xù)放大。我國區(qū)域進(jìn)行差距經(jīng)歷了一個(gè)由擴(kuò)展到縮小的歷程。替換開放之初，東部周邊一馬搶先，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行上維持領(lǐng)先職位。2000年以后額外是黨的十八大以來，區(qū)域進(jìn)行差距不斷縮小。從經(jīng)濟(jì)添加速度看，西部地域2007年初次跨越東部地區(qū)；2008—2011年，中西部周邊和東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速小我私家加速。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，中西部地域生產(chǎn)總值占天下的比重趨于穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)泛起多頭并進(jìn)的發(fā)展名堂；反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值個(gè)人絕對差異水平的變異系數(shù)，由2003年的0.44下降到2017年的0.318。黨的十八大以來，按不變價(jià)格計(jì)較，東部、中部、西部、東北周邊人均地域生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%與6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部周邊。從城鎮(zhèn)化率看，各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平更趨平衡。

　　融洽性日趨增強(qiáng)。各區(qū)域虛假宏揚(yáng)比擬優(yōu)勢，鼎力增強(qiáng)幽微癥結(jié)，泛起增進(jìn)較快、結(jié)構(gòu)美化、融洽性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。東部地域成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增多的外圍區(qū)和增進(jìn)極，分外是長三角、珠三角與京津冀三多數(shù)市經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量顯著增強(qiáng)，工業(yè)拉步履用顯著，近些年來古代設(shè)施和高技藝家當(dāng)進(jìn)入快捷進(jìn)行期，自立立異才能與家當(dāng)妙技水平不時(shí)降職，出產(chǎn)了一批具有競爭力的財(cái)產(chǎn)與產(chǎn)品。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持堅(jiān)挺較快進(jìn)行，頻年來根柢設(shè)施與生態(tài)狀況建設(shè)取得重猛進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，有用助力西部周邊發(fā)展。東北周邊放慢進(jìn)行步伐，加大體系體例機(jī)制翻新，不息美滿根蒂設(shè)施，需求商品糧生產(chǎn)基地、須要林業(yè)基地、能源原資料基地、機(jī)器工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和身分不時(shí)抬舉。

　　新期間區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行呈現(xiàn)新賦性

　　經(jīng)由過程常設(shè)奮力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國進(jìn)行新的歷史方位。在外部狀況、根基條件、發(fā)展動(dòng)力等發(fā)生深切變化的大布景下，新期間區(qū)域融洽進(jìn)行出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)與操作把持這些新共性，有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域與諧發(fā)展向更低檔次和田地邁進(jìn)。

　　開放相助水平加深。黨的十八大以來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊區(qū)域協(xié)同開放。東部區(qū)域在對外開放中繼續(xù)走在后方，自由商業(yè)履行區(qū)率先掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)立雄安新區(qū)，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長三角一體化進(jìn)行回升為國度戰(zhàn)略。中西部地域充沛弘揚(yáng)區(qū)位上風(fēng)，不息開釋發(fā)展后勁，分外是放慢與“一帶一路”相關(guān)國家與海內(nèi)組織簽定互助和談。東北地區(qū)空虛獨(dú)霸其東北亞外圍地帶上風(fēng)，增強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)往來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開辟開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)帶開放步伐減速，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德（沈陽）高端設(shè)施園、琿春外洋分工樹范區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)正在放慢建設(shè)。

　　家產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級加速。我國度當(dāng)布局在空間上具有差異。黨的十八大以來，西部、東北、中部、東部四大板塊相助聯(lián)動(dòng)日益增強(qiáng)。東部周邊隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更改騰籠換鳥，在結(jié)構(gòu)斡旋、轉(zhuǎn)型進(jìn)級等方面發(fā)揚(yáng)引領(lǐng)勸化，當(dāng)代任事業(yè)、后裔制造業(yè)、高新技藝家當(dāng)?shù)瘸蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。中西部區(qū)域足夠發(fā)揚(yáng)資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，逐措施整區(qū)域間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，放慢財(cái)富集團(tuán)轉(zhuǎn)型進(jìn)級。古代裝備制造及高技藝產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成，新一代動(dòng)態(tài)武藝、新能源汽車、后代軌道交通、航空航天等重點(diǎn)新興財(cái)富進(jìn)行弱??；一些大型電子動(dòng)靜企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局，一些省市努力搶占新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)。東北地域重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大范疇武藝改造，設(shè)施水平顯著晉升，偉大技術(shù)手段設(shè)施自主化成效顯著，激進(jìn)優(yōu)勢家當(dāng)競爭力不息增強(qiáng)。大型水輪機(jī)組、大型風(fēng)電機(jī)組、大型核電機(jī)組、高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床等在東北實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，此中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量占天下的1/3。

　　屈從與公正著重。在區(qū)域和諧進(jìn)行中，虛假弘揚(yáng)市場在資源配置中的決定性作用，更好宏揚(yáng)當(dāng)局勸化，通過營造寬松便利的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源因素有序自由運(yùn)動(dòng)與平等換取，引發(fā)市場主體的踴躍性與發(fā)展發(fā)火，提高空間要素配置遵守。同時(shí)，針對一些地區(qū)特別是西部區(qū)域生態(tài)狀況薄弱虛弱、進(jìn)行前提無利的主觀理論，以習(xí)近平同道為核心的黨中央一直高度器重老少邊窮地區(qū)進(jìn)行，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)欠發(fā)財(cái)周邊的自我發(fā)展能耐，讓進(jìn)行功效更多更公正惠及全部人民。以根蒂根基設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為攻破口，建成一少許重點(diǎn)工程，增強(qiáng)西部周邊可繼續(xù)進(jìn)行能力；實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、水土迷失闡發(fā)治理等弘大生態(tài)項(xiàng)目，剛強(qiáng)守住生態(tài)紅線，改進(jìn)欠發(fā)財(cái)?shù)赜虻纳l(fā)生發(fā)火活前提，培育中央上風(fēng)家當(dāng)和特征經(jīng)濟(jì)。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就

　　新期間實(shí)施區(qū)域調(diào)與進(jìn)行策略，深入推進(jìn)區(qū)域調(diào)和發(fā)展，是貫徹落實(shí)新進(jìn)行理念的必然要求，是完成高品格發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是緊扣我國社會(huì)首要矛盾變更籌算發(fā)展不服衡不空虛問題的需求舉措。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思維為統(tǒng)率，真實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生進(jìn)行動(dòng)力，塑造成份有序冷靜流動(dòng)、主體功能矜持無效、基本公共效能均等、資源狀況可承載的區(qū)域調(diào)與進(jìn)行新款式。

　　促成國度碩大區(qū)域策略深度交融。以區(qū)域空間資源的合理愛惜與有用操縱為核心，從資源保護(hù)、成分兩全、結(jié)構(gòu)美化、效率選拔等方面著手，將差距類型、不同功能的區(qū)域歸入國度層面兼顧規(guī)劃、個(gè)人安排，優(yōu)化生產(chǎn)成分的空間設(shè)置和運(yùn)動(dòng)，形成區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海兼顧的發(fā)展款式。詳細(xì)來講，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)關(guān)心與高品質(zhì)進(jìn)行等宏壯戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基本，推動(dòng)區(qū)域間彼此融通填補(bǔ)，建設(shè)形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。挖掘各周邊比擬上風(fēng)，懂得發(fā)展定位，形成合理的專業(yè)分工格式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層，以家產(chǎn)進(jìn)行晉職區(qū)域的內(nèi)生進(jìn)行動(dòng)力，夯實(shí)區(qū)域調(diào)和進(jìn)行的基礎(chǔ)。闡揚(yáng)干才的締造力和能動(dòng)性，通過干才的跨區(qū)域流動(dòng)，形成失調(diào)諧與的家產(chǎn)、生齒、資源空間構(gòu)造。

　　以區(qū)域發(fā)展提議扶貧斥地。實(shí)現(xiàn)好、護(hù)衛(wèi)好、進(jìn)行好最廣小孩兒民根本利益是黨和國度一切任務(wù)的啟航點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入推進(jìn)區(qū)域諧和發(fā)展，要完美托底性社會(huì)包管政策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以區(qū)域發(fā)展發(fā)動(dòng)扶貧開荒，以扶貧墾荒促進(jìn)區(qū)域進(jìn)行。加強(qiáng)公路、鐵路、航空、通訊、電網(wǎng)、物流等底子設(shè)施Internet建設(shè)，加快改進(jìn)革命老區(qū)、民族區(qū)域、沿海地區(qū)、清苦地域的生發(fā)生發(fā)火計(jì)條件，保證費(fèi)事公眾在經(jīng)驗(yàn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求；創(chuàng)建健全欠發(fā)達(dá)地域的自我造血機(jī)制，誘發(fā)周邊發(fā)展?jié)摿?，提職省事人丁的自我進(jìn)行手段，夯實(shí)貧窮困難人丁穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)底細(xì)，繼續(xù)鞏固脫貧成績。

　　行進(jìn)新型城鎮(zhèn)化風(fēng)致。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行與人口分布更為失調(diào)的無力抓手，也是區(qū)域諧和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。深入推進(jìn)區(qū)域諧與發(fā)展，要前進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縈繞經(jīng)管發(fā)展不平衡不充分標(biāo)題，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)放慢推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共效力均等化，構(gòu)建以城市群為主體的大中小都市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)款式，發(fā)揚(yáng)大都會(huì)的輻射啟動(dòng)勸化和中小都市的排匯會(huì)聚勸化，出力操持城鄉(xiāng)因素運(yùn)動(dòng)不暢、公共資源配置不合理等突出問題，大力消除影響城鄉(xiāng)交融發(fā)展的體制機(jī)制阻滯，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人丁市民化，開導(dǎo)工業(yè)、干才等資源成份在城鄉(xiāng)之間沉著有序運(yùn)動(dòng)。

　　完美促進(jìn)區(qū)域調(diào)與發(fā)展的擔(dān)保機(jī)制。充發(fā)放揚(yáng)市場在資源設(shè)置中的選擇性勸化，更好宏揚(yáng)政府浸染，起勁發(fā)現(xiàn)各種企業(yè)對等競爭、健康進(jìn)行的市場環(huán)境，自動(dòng)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)在市場護(hù)衛(wèi)、市場疏導(dǎo)、市場撫育等方面更好弘揚(yáng)感召，消沉軌制性生意利潤，彌補(bǔ)市場失靈，充沛激發(fā)市場主體與社會(huì)主體發(fā)展與翻新的發(fā)火。兼顧各級種種進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)國度策略規(guī)劃、跨周邊戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃跟尾有序、配合有效，完竣區(qū)域融洽發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的競爭與聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域進(jìn)行合力與新動(dòng)力。

　?。ㄗ髡邌卧赫憬髮W(xué)中國西部進(jìn)行研討院、浙江大學(xué)區(qū)域融洽進(jìn)行研討中心）

 

 

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年10月18日 07 版）

 

 

 

(責(zé)編：楊曦、莊紅韜)