爭(zhēng)議頻現(xiàn)

　　在社交平臺(tái)上，經(jīng)常能看到水滴籌、輕松籌等求助平臺(tái)用戶發(fā)起的眾籌信息。而關(guān)于發(fā)起人的財(cái)產(chǎn)和真實(shí)性的審核問(wèn)題，曾多次成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　記者在7月初調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在水滴籌平臺(tái)使用虛假材料也能發(fā)起募捐，這背后還存在勸募、募捐材料代寫(xiě)鏈條。

　　6月17日，烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)人民檢察院受理了一起審查起訴的網(wǎng)絡(luò)詐騙案，犯罪嫌疑人唐某某曾購(gòu)買虛構(gòu)病歷并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)籌款騙取捐款。據(jù)檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)報(bào)道，2018年11月，唐某某購(gòu)買了一套“急性淋巴細(xì)胞白血病”的假病歷，在“輕松籌”平臺(tái)發(fā)起募捐，獲得網(wǎng)友幫助77人次，籌到858元并提現(xiàn)。一個(gè)月之后，唐某某使用同樣病歷在“水滴籌”平臺(tái)上發(fā)起兩次募捐，被網(wǎng)友幫助306人次，獲得捐款5254.11元，并提現(xiàn)進(jìn)入個(gè)人賬戶。2019年2月，唐某某又以“一氧化碳中毒”的虛假病歷在水滴籌發(fā)起籌款，并在獲得網(wǎng)友幫助46人次，籌到1022元時(shí)，被水滴籌平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并報(bào)案。

　　對(duì)上述唐某在輕松籌平臺(tái)發(fā)起的籌款事件，輕松籌方面對(duì)記者表示：“在審核中，要杜絕出現(xiàn)唐某某這種情況只能通過(guò)加大人力，到醫(yī)院進(jìn)行走訪，但醫(yī)院走訪需要時(shí)間周期，我們不斷在加大人力。”

　　水滴籌公關(guān)人員當(dāng)時(shí)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“自律公約2.0（版本）出臺(tái)后，對(duì)于初期審核會(huì)有更加明確的要求。”2.0版本正在與相關(guān)部門溝通修改之中。

　　“目前的痛點(diǎn)主要在于醫(yī)療信息屬于信息孤島，平臺(tái)無(wú)法及時(shí)獲取到治療情況。我們希望能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療資源的統(tǒng)一，加強(qiáng)信息的透明度，把求助人的醫(yī)院住院治療數(shù)據(jù)等更多信息進(jìn)行互通和聯(lián)合。”輕松籌方面表示。

　　水滴籌方面表示，其嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)籌款。除了打擊涉嫌發(fā)起虛構(gòu)籌款的求助人，對(duì)于相關(guān)服務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，立即開(kāi)除，涉嫌違法犯罪的，上報(bào)公安機(jī)關(guān)，依法處理。

　　此前，媒體報(bào)道顯示，水滴籌的部分線下地推人員存在審核不嚴(yán)的情況。對(duì)此，沈鵬在公開(kāi)信中表示，水滴籌進(jìn)行了排查整頓，開(kāi)始加強(qiáng)紀(jì)律培訓(xùn)和服務(wù)規(guī)范提升，施行考核上崗。水滴籌方面向記者表示，其一直積極聽(tīng)取各方建議，希望能夠未雨綢繆，及時(shí)修正可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以更好地完善個(gè)人大病求助工具能夠?yàn)橛脩籼峁┑姆?wù)，同時(shí)避免引發(fā)社會(huì)輿論事件。

　　法規(guī)待完善

　　鄧國(guó)勝告訴記者，人們通過(guò)水滴籌進(jìn)行的支付資金的行為，其實(shí)屬于贈(zèng)與行為，并不屬于法律上的“捐贈(zèng)”，不受《慈善法》的保護(hù)。

　　目前，《慈善法》主要針對(duì)慈善組織制定一系列規(guī)定，捐贈(zèng)是指針對(duì)于慈善組織進(jìn)行的捐款。鄧國(guó)勝表示，水滴籌可能受《合同法》的約束，這取決于水滴籌平臺(tái)跟贈(zèng)與人之間到底有沒(méi)有簽合同。

　　水滴籌方面表示，受《慈善法》約束的慈善公益組織，是針對(duì)特定群體的救助，無(wú)法針對(duì)個(gè)人進(jìn)行救助。在這種背景下，水滴籌平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間互助共濟(jì)，發(fā)揮了輔助的“救急難”作用，幫助不少家庭渡過(guò)難關(guān)，走出困厄。

　　清華大學(xué)社會(huì)組織與社會(huì)治理研究所副所長(zhǎng)、公益慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津告訴本報(bào)記者，水滴籌作為商業(yè)組織，受《公司法》限制。此外，適用《民法》和《刑法》。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍表示，“個(gè)人求助信息平臺(tái)在法律上沒(méi)有規(guī)定任何準(zhǔn)入程序，立法的時(shí)候也考慮過(guò)是不是所有不以營(yíng)利為目的的網(wǎng)絡(luò)募集資金行為都要納入到法律規(guī)制范圍，但是經(jīng)考慮后將個(gè)人求助的權(quán)利保留下來(lái)，也就是說(shuō)在遇到困境的時(shí)候，你可以通過(guò)求助行為向全社會(huì)發(fā)出信息。”

　　對(duì)此，鄧國(guó)勝向記者解釋，“因?yàn)閭€(gè)人求助在世界各個(gè)國(guó)家都是個(gè)人的一種權(quán)益，所以個(gè)人有向社會(huì)發(fā)布求助信息的權(quán)利，所以沒(méi)必要透過(guò)《慈善法》去進(jìn)行約束，所以當(dāng)時(shí)就沒(méi)有去納入到《慈善法》，而且它確實(shí)不是一個(gè)慈善捐贈(zèng)行為。”

　　賈西津認(rèn)為，公益和商業(yè)未區(qū)分開(kāi)，不是產(chǎn)生問(wèn)題的根源。因?yàn)椋黄毓獾氖录?，?wèn)題指向信息的真實(shí)性未被保證。保證信息真實(shí)，是商業(yè)或公益都應(yīng)該盡的一般責(zé)任。

　　賈西津不建議在未來(lái)，對(duì)個(gè)人求助平臺(tái)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，但是法律對(duì)行為規(guī)則應(yīng)盡可能細(xì)化、法律責(zé)任明確。在他看來(lái)，法律層面應(yīng)該制定到責(zé)任能夠追究到個(gè)人。個(gè)人求助在遭遇欺詐時(shí)，能夠比較容易地維權(quán)，且懲罰機(jī)制完善。

　　金錦萍撰文指出，個(gè)人求助信息發(fā)布服務(wù)之所以能夠不經(jīng)政府授權(quán)或者許可即可由商業(yè)組織作為業(yè)務(wù)來(lái)推廣，得益于《慈善法》留下的空間?，F(xiàn)在不得不承認(rèn)：以個(gè)人求助信息發(fā)布為業(yè)的平臺(tái)的興起是立法面臨的新課題。

　　多種模式可探索

　　盡管目前，水滴籌等平臺(tái)已受到多次輿論爭(zhēng)議。但鄧國(guó)勝表示，這些平臺(tái)的出路不一定要靠立法。

　　“也許可以采取一些別的辦法去約束，比如對(duì)這種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)做出一些管理規(guī)定。”鄧國(guó)勝提出，通過(guò)非營(yíng)利組織來(lái)運(yùn)營(yíng)水滴籌之類的個(gè)人求助信息發(fā)布平臺(tái)，就會(huì)受社會(huì)組織的相關(guān)管理、規(guī)章制度的約束，且自然由民政部門監(jiān)管。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，如果水滴籌仍然同屬一個(gè)實(shí)控人，則具有局限，難以達(dá)到理想管理狀態(tài)。

　　在鄧國(guó)勝看來(lái)，水滴籌如果能利用此次危機(jī)，整改與完善內(nèi)部管理，這是最理想的結(jié)果。

　　“如果沒(méi)有他律的話，自律很難真正地形成。所以，自律一定是建立在他律的基礎(chǔ)之上。所以，相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督、政府的監(jiān)管，其實(shí)都是非常有必要的。”鄧國(guó)勝表示，“因?yàn)槔娴恼T惑也太大了，它今天整改了，時(shí)間長(zhǎng)了，公眾也淡忘了，那可能又會(huì)重犯。”鄧國(guó)勝建議，企業(yè)要回歸初心，加強(qiáng)自律，同時(shí)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管，要多管齊下。

　　在賈西津看來(lái)，目前，水滴籌是一個(gè)企業(yè)型平臺(tái)，發(fā)展很快，在管理上，沒(méi)有對(duì)基層建立起非常好的控制機(jī)制。但對(duì)解決真實(shí)性問(wèn)題，水滴籌還有很多其他出路。

　　賈西津提出，平臺(tái)可以發(fā)展一些更高層次、更多責(zé)任的機(jī)制，“多主體來(lái)形成一個(gè)共同的一種水滴集團(tuán)。”比如與醫(yī)院進(jìn)行合作，醫(yī)院對(duì)病人提供一份信息真實(shí)性的保障，如果出現(xiàn)問(wèn)題，由醫(yī)院來(lái)承擔(dān)責(zé)任。水滴籌也可發(fā)展出獨(dú)立的慈善組織，或者和慈善基金會(huì)合作。此外，在國(guó)外，還有與第三方合作，由第三方來(lái)代為監(jiān)督的機(jī)制。賈西津還提到，個(gè)人求助平臺(tái)也可以考慮以非盈利的形式來(lái)做。“如果這一塊是非盈利的，也可以通過(guò)專門建立非盈利組織。”

　　記者注意到，非營(yíng)利組織，也正是鄧國(guó)勝、金錦萍等知名學(xué)者所積極倡議的。

　　“其實(shí)有很多可能性，就是多主體、多種合作，這些機(jī)制是開(kāi)放的。所以，一方面基本的責(zé)任是信息真實(shí)性；另一方面，可以有多種的產(chǎn)品，很多元的機(jī)制產(chǎn)生，這就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。”賈西津表示。

　　值得注意的是，沈鵬在道歉公開(kāi)信中寫(xiě)道，他曾在壓力最大時(shí)，甚至想過(guò)如果水滴籌線下團(tuán)隊(duì)再管不好，是不是要像別人說(shuō)的那樣把水滴籌交給相關(guān)公益組織。“但我本身是一個(gè)很堅(jiān)忍的創(chuàng)業(yè)者，相信全體水滴小伙伴只要以更高的標(biāo)準(zhǔn)去自我約束、嚴(yán)肅整頓和持續(xù)努力改進(jìn)，一定能攻破難關(guān)！”

　　至于水滴籌未來(lái)會(huì)是什么樣子，時(shí)間將會(huì)給出答案。