具體情況如下:本報(bào)記者莊靈輝盧志坤重慶報(bào)道近日，四川省達(dá)州市印發(fā)《關(guān)于中心城區(qū)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十二條政策措施的通知》（以下簡稱“十二條”），在供地市場、商品房預(yù)售許可、商品房監(jiān)管資金、城市建設(shè)配套費(fèi)、購房補(bǔ)貼、商業(yè)及車庫政策、貨幣化安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管等12個(gè)方面出臺了新的政策措施對達(dá)州市中心城區(qū)樓市進(jìn)行調(diào)控。

　　近日，四川省達(dá)州市印發(fā)《關(guān)于中心城區(qū)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十二條政策措施的通知》（以下簡稱“十二條”），在供地市場、商品房預(yù)售許可、商品房監(jiān)管資金、城市建設(shè)配套費(fèi)、購房補(bǔ)貼、商業(yè)及車庫政策、貨幣化安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管等12個(gè)方面出臺了新的政策措施對達(dá)州市中心城區(qū)樓市進(jìn)行調(diào)控。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，除恢復(fù)購房補(bǔ)貼以及全面推行貨幣化安置外，十二條對放寬商品房預(yù)售許可辦理?xiàng)l件、降低商品房預(yù)售監(jiān)管資金留存額度和延遲城市建設(shè)配套費(fèi)繳納時(shí)間等方面也做出明確規(guī)定，此外為做好“三穩(wěn)”（穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期）工作，在市場監(jiān)管方面也出臺了相關(guān)規(guī)定。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，總體上看，十二條的內(nèi)容實(shí)際上對需求端、供給端和秩序端都有較為積極的作用。

　　恢復(fù)購房補(bǔ)貼

　　十二條規(guī)定，從2020年1月1日起（以網(wǎng)簽備案時(shí)間為準(zhǔn)），凡購房者購買建筑面積低于140平方米的新建普通住房，按房屋產(chǎn)權(quán)證登記的建筑面積，由市、區(qū)財(cái)政對各自供應(yīng)土地的開發(fā)樓盤給予100元/平方米的補(bǔ)助。

　　實(shí)際上，2015年7月，達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“達(dá)州市住建局”）、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《個(gè)人購買首套普通自住商品住房或第二套改善性普通自主商品住房補(bǔ)助資金發(fā)放和管理實(shí)施細(xì)則》，明確對2015年6月10日至2016年6月9日購買的建筑面積低于140平方米的普通住房，按房屋所有權(quán)證登記的建筑面積80元/平方米予以補(bǔ)助。2017年11月該補(bǔ)助政策停止執(zhí)行。

　　達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體記者采訪時(shí)稱，十二條明確恢復(fù)住房補(bǔ)助，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，能夠適當(dāng)緩解購房者的經(jīng)濟(jì)壓力，是達(dá)州市委市政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

　　嚴(yán)躍進(jìn)指出，恢復(fù)購房補(bǔ)貼使得達(dá)州市成為自貢市富順縣、衡陽市衡東縣后，第三個(gè)給予明確的購房補(bǔ)貼的市縣，或也說明購房補(bǔ)貼會成為2020年去庫存和刺激交易的一個(gè)重要工具和手段。

　　此外，十二條還明確達(dá)州市中心城區(qū)要全面推行貨幣化補(bǔ)償安置。

　　上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年4月，市政府辦公室印發(fā)《達(dá)州市中心城區(qū)部分區(qū)域征收拆遷集體土地房屋貨幣安置實(shí)施辦法（施行）》，在中心城區(qū)通川區(qū)域?qū)嵭胸泿呕a(bǔ)償安置。2016年、2017年，中心城區(qū)新上項(xiàng)目征地拆遷基本實(shí)行了貨幣補(bǔ)償安置，效果較好。2018年以來，由于房地產(chǎn)市場變化較快，拆遷戶要求實(shí)物安置比例上升，但政府修建安置房，至少具有3至5年的建設(shè)周期，被拆遷戶不能得到及時(shí)回遷安置，群眾意見很大。此次十二條明確全面推行貨幣安置補(bǔ)償，建立貨幣化補(bǔ)償安置動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，城市拓展到哪里，貨幣化補(bǔ)償安置就到哪里，能夠保證拆遷安置戶及時(shí)購買新房、及時(shí)入住。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，十二條較為清晰地提及“貨幣化安置”的內(nèi)容，充分說明棚改方面的政策力度不放松。而十二條針對普通購房者的購房行為，給予了公積金的政策調(diào)整，客觀上也有助于降低購房成本，使得購房者后續(xù)有更多機(jī)會辦理公積金貸款，能夠帶動(dòng)市場交易需求反彈。

　　支持房地產(chǎn)企業(yè)新建商品房提前入市

　　嚴(yán)躍進(jìn)指出，十二條房產(chǎn)政策不完全是為了刺激購房需求，其對于開發(fā)商也發(fā)放了很多福利包。

　　十二條明確規(guī)定，要放寬商品房預(yù)售許可辦理?xiàng)l件、降低商品房預(yù)售監(jiān)管資金留存額度、延遲城市建設(shè)配套費(fèi)繳納時(shí)間、實(shí)施停車位土地出讓金分期繳納、完善服務(wù)以壓縮流程時(shí)間等。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這些政策客觀上能夠促進(jìn)房企加快資金回籠，降低相關(guān)資金成本和行政成本，讓開發(fā)商獲得更好的營商環(huán)境。

　　上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，《城市商品房預(yù)售管理辦法》明確商品房預(yù)售的法定條件為“投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上”，以前達(dá)州也是按此規(guī)定辦理的。此次為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持房地產(chǎn)企業(yè)新建商品房提前入市、回籠資金，十二條放寬了商品房預(yù)售許可辦理?xiàng)l件。而延遲城市建設(shè)配套費(fèi)繳納時(shí)間則是為營造良好的營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2019年3月，達(dá)州市住建局出臺《支持激勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施》，明確規(guī)定首次使用商品房預(yù)售監(jiān)管資金至項(xiàng)目竣工備案期間，若開發(fā)企業(yè)信用等級為優(yōu)秀，2年內(nèi)無舉報(bào)投訴，可按已辦理預(yù)售的總建筑面積為基數(shù)，10萬平方米（含）以下按300元每平方米、10萬平方米以上按200元每平方米留存預(yù)售監(jiān)管資金。而在相同條件下，此次十二條規(guī)定的預(yù)售監(jiān)管資金在上述標(biāo)準(zhǔn)下分別均降低了100元每平方米。上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該項(xiàng)政策是為促進(jìn)開發(fā)樓盤盡快建成交付使用，維護(hù)購房者的合法權(quán)益。

　　此外在商業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整方面，達(dá)州市在2019年10月曾出臺《達(dá)州市中心城區(qū)商業(yè)用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案》，明確指出出臺目的為加大達(dá)州市中心城區(qū)商業(yè)用房去庫存力度。上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，出臺該方案的背景為此前規(guī)劃的商業(yè)用地很難調(diào)整為住宅用地，導(dǎo)致很多商業(yè)建成后閑置。此次十二條規(guī)定要認(rèn)真落實(shí)該方案。

　　規(guī)范市場秩序

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，盡管十二條有各類刺激性的政策，但穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)和穩(wěn)預(yù)期的導(dǎo)向依然沒有變，主要體現(xiàn)在對市場秩序的規(guī)范上。

　　土地市場方面，十二條明確規(guī)定達(dá)州中心城區(qū)將統(tǒng)一供地市場。具體為達(dá)州市統(tǒng)一中心城區(qū)土地收儲，統(tǒng)一制定土地出讓計(jì)劃，統(tǒng)一審批土地出讓方案，統(tǒng)一土地出讓節(jié)奏和時(shí)序，統(tǒng)一實(shí)施經(jīng)營性用地出讓，按照房地產(chǎn)市場情況合理確定土地出讓底價(jià)。支持有實(shí)力、有品牌的大企業(yè)參與土地市場競買。

　　上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2019年以前，達(dá)州市中心城區(qū)多個(gè)供地主體，地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。此次出臺供地市場統(tǒng)一管理措施，是為規(guī)范中心城區(qū)土地市場秩序，按照房地產(chǎn)市場情況合理確定土地出讓底價(jià)。同時(shí)，支持有實(shí)力、有品牌的大企業(yè)參與土地市場競買，則是為提高房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　而對十二條出臺的政策預(yù)期效果，上述達(dá)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱主要有6個(gè)方面：一是市中心城區(qū)土地市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，供地價(jià)格更加均衡，土地市場更加平穩(wěn)；二是土地供應(yīng)更加高效，新開發(fā)樓盤不斷增多；三是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將大幅加快；四是商業(yè)及車庫去庫存不斷加快，去化周期不斷縮短；五是物業(yè)小區(qū)品質(zhì)不斷提升，物業(yè)服務(wù)水平不斷提高；六是房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不斷加大，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。