情況如下:有專家認為，美國若真的退出《政府采購協(xié)定》，對歐盟、日本以及加拿大等貿(mào)易盟友的影響較大。2020年伊始，美國特朗普政府似乎又有“退群”的打算了。

　　據(jù)外媒引述一位知情人士的話稱，美國正考慮從世貿(mào)組織（WTO）下規(guī)模達1.7萬億美元的《政府采購協(xié)定》（GPA）中退出。這位知情人士說，目前該議題正在討論之中，特朗普政府的內(nèi)閣官員正在傳閱一項行政命令草案，草案內(nèi)容為若GPA沒有按照美國建議進行改革，將會觸發(fā)美國的“退群”抗議。

　　GPA的根本目的是在締約方之間相互開放政府采購市場。該協(xié)定中有48個WTO成員方，包括歐盟、日本、韓國和加拿大等美國主要貿(mào)易伙伴。2019年10月，中方向WTO提交了加入GPA的第七份出價。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，美國若真的退出GPA，對歐盟、日本以及加拿大等貿(mào)易盟友的影響較大，未來《購買美國貨法案》將起到更大作用，而由于中方尚未加入GPA，所以對我們影響不大，即使以后加入其中，也不會有多大影響。

　　8370億美元美國公共采購市場

　　GPA是WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)議（plurilateral agreement），諸邊協(xié)議意味著并非所有WTO成員都必須是該協(xié)議的締約方，并不屬于加入世界貿(mào)易組織所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。在加入GPA時，各方需要進行一對一談判，談判復(fù)雜程度同加入WTO有得一拼。

　　從管轄內(nèi)容來看，GPA是參加方對外開放政府采購市場，以實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。根據(jù)WTO官網(wǎng)消息，如前所述，該協(xié)定下有48個WTO成員，另有34個WTO成員以觀察員身份參加了GPA委員會， 有10個成員方正在加入該協(xié)議，包括括吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦和俄羅斯等。

　　在全球GPA總量為1.7萬億美元（涉及商品，服務(wù)或建筑服務(wù)）的市場中，美國公共采購市場的體量達到了8370億美元，占總量的49%左右。

　　若美國退出，將給前述發(fā)達國家中通常競標進入美國公共采購市場的外國公司造成混亂，還會令美英貿(mào)易談判和美歐貿(mào)易談判復(fù)雜化，因為美國退出意味著英國、日本、韓國、加拿大和歐盟在內(nèi)的GPA成員將失去對美國公共采購招標的優(yōu)先權(quán)。隨后，GPA成員將受到《購買美國貨法案》的約束，該法案禁止大多數(shù)外國企業(yè)獲得美國政府合同，且通常沒有什么豁免條款。

　　根據(jù)美國政府問責(zé)局（GAO）2019年的報告，2015年，美國把120億美元的政府合同給了外國企業(yè)。這些合同中約有28億美元流向了歐盟、11億美元流向了日本、7.55億美元流向了韓國、6.236億美元流向了加拿大，剩余的流向了其他國家。

　　周世儉對第一財經(jīng)記者說，特朗普政府上臺之后強化了《購買美國貨法案》條款中相關(guān)內(nèi)容，還使用關(guān)稅手段對鋼鋁加征關(guān)稅，雖然保護了美國14萬鋼鐵工人，卻傷害了使用海外物美價廉的鋼材和鋁材加工制造的成品銷售相關(guān)651萬機械加工行業(yè)職工的利益。

　　同時，特朗普政府這種行為令外資在進入美國時心生猶豫。周世儉指出，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，奧巴馬政府最后兩年美國吸引外資大幅度增加，2015年吸引外資4676億美元，2016年4718億美元，而到了特朗普入主白宮后吸引外資的形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，2017年吸引外資2772億美元，同比大跌41%，2018年降至2518億美元，同比又下跌了9.0%。

　　周世儉對第一財經(jīng)記者分析，美國經(jīng)濟是具有世界規(guī)模的經(jīng)濟體，它的發(fā)展需要大規(guī)模的全球資金來支撐，而且這也有利于美元的國際貨幣地位。因此，美國近兩年吸引外資大幅下降，對美國經(jīng)濟來講絕非是個好消息。

　　對中國影響有限

　　2006年底，中國正式宣布于2007年底啟動加入GPA的談判。據(jù)財政部網(wǎng)站消息顯示，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部經(jīng)由我國常駐WTO代表團，于2019年10月20日，向WTO提交了中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）第7份出價。

　　據(jù)悉，本次出價首次列入軍事部門，增加了7個省，出價范圍涵蓋了除自治區(qū)外的全部26個省和直轄市，新增了16家國有企業(yè)和36所地方高校。

　　同時，增列了服務(wù)項目，調(diào)整了例外情形。這份出價是我國加快加入GPA談判進程的重大舉措，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。

　　彼時，GPA委員會主席萬得路（Carlos Vanderloo）將這次出價稱為“非常重大的發(fā)展”，各方歡迎中國提出的修改后的出價，同時也認為需要更多時間來復(fù)審這一出價。

　　周世儉對第一財經(jīng)記者說，考慮到從奧巴馬時代開始就有所強化的《購買美國貨法案》，即便中國加入GPA，能從美國的政府采購中得到的紅利也有限，因而若美方此次退出，“我覺得對中國影響不是很大”。