主要內容如下:文|邵帥李寶禮上海財經大學城市與區(qū)域科學學院教授、副教授本次新型肺炎疫情對服務業(yè)造成了嚴重打擊。疫情期間絕大部分酒店、飯店停業(yè)、影院、劇院關閉、旅游訂單取消、各類娛樂活動被叫停等，導致服務業(yè)經營者和從業(yè)人員承擔了較大的損失。

　　本次新型肺炎疫情對服務業(yè)造成了嚴重打擊。疫情期間絕大部分酒店、飯店停業(yè)、影院、劇院關閉、旅游訂單取消、各類娛樂活動被叫停等，導致服務業(yè)經營者和從業(yè)人員承擔了較大的損失。

　　具體而言，本次疫情至少從以下三個方面對服務業(yè)產生了的不利影響。首先，本次疫情波及全國甚至其他國家，影響范圍更廣，對包括服務業(yè)在內的經濟系統(tǒng)在短期內產生巨大沖擊。其次，對于文旅、餐飲等具有人口集聚特征的服務業(yè)而言，具有高度傳染性的新型肺炎疫情，使得民眾如驚弓之鳥而大幅減少相關需求和消費，可以預期即使在疫情過后的一段時間內，對此類產品和服務的需求也很難快速恢復到疫前水平。最后，服務業(yè)聚集了大量的中小民營企業(yè)和個體從業(yè)人員，這些企業(yè)和人員的資本實力弱、抗風險能力低，疫情所引起的現金流斷裂和工資成本上升很可能會引致大批中小微企業(yè)破產并產生相當數量的低技能失業(yè)者。

　　我國官方統(tǒng)計數據顯示，2018年第三產業(yè)（即視為服務業(yè)）占GDP比重達到59.7%，第三產業(yè)從業(yè)人數占比達到46.3%?？梢姡瑹o論是從經濟貢獻還是吸納就業(yè)的角度來講，服務業(yè)對我國經濟的平穩(wěn)運行均發(fā)揮了至關重要的作用。因此，有效緩解本次疫情對我國服務業(yè)所產生的負面影響，是維護我國社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。本文認為政府至少可以從以下六個方面加以應對。

　　一、減輕服務業(yè)企業(yè)面臨的房租和物業(yè)壓力

　　房租和物業(yè)成本往往在服務業(yè)企業(yè)的營業(yè)成本中占有最大的比重。在本次疫情爆發(fā)后，我國各地區(qū)的服務業(yè)企業(yè)基本處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)，在基本沒有經營收入來源的情況下，其承受的房租和物業(yè)固定成本開支壓力巨大，甚至面臨倒閉的風險。因此，迫切需要減輕疫情對服務業(yè)企業(yè)的不利影響。為此，政府應該對國有物業(yè)的承租者減免租金，鼓勵私有物業(yè)所有者與承租者協商減免租金，并考慮對減免租金的物業(yè)所有者給予一定的財政補貼。同時，政府應該加強對租金減免和補貼政策執(zhí)行的監(jiān)管力度，確保相關扶持政策執(zhí)行落實到位。

　　二、降低服務業(yè)企業(yè)面臨的人力成本支出

　　作為勞動力密集型產業(yè)，人力成本是服務業(yè)企業(yè)成本中的另一項重要支出。在疫情期間，政府應該允許服務業(yè)企業(yè)與員工之間自行協商工資發(fā)放方案，引導企業(yè)采取更加靈活和彈性的薪酬支付方式，鼓勵影劇院、健身房、兒童游樂場等在疫情期間無法營業(yè)的企業(yè)采取“失業(yè)不失崗”的辦法以減輕企業(yè)負擔，為疫情過后的就業(yè)提供保障。同時，可以對因疫情而被強制關停的服務業(yè)企業(yè)免收社會保障金，待疫情結束后允許其繼續(xù)享受該政策，直至其經營收入恢復到疫前水平；對受疫情沖擊較大但未被強制關停的服務業(yè)企業(yè)減收社會保障金，待疫情結束后允許其繼續(xù)享受該政策，直至其經營收入恢復到疫前水平。

　　三、對服務業(yè)企業(yè)適度實施財稅優(yōu)惠政策

　　政府應該對服務業(yè)企業(yè)實施適度的減稅和補貼等財稅優(yōu)惠政策。盡管大幅的減稅和補貼會增加財政壓力，但在特殊時期，必須采取特別之策。政府可以通過臨時性的稅收減免和補貼政策，使服務業(yè)企業(yè)得以快速恢復運營、減小其生存壓力和損失、降低其破產風險，從而達到推動社會經濟穩(wěn)定運行的效果。并且，減稅和補貼政策應該是差別化的，即應根據不同類型企業(yè)、不同行業(yè)以及受疫情影響的強弱程度而采取不同之策。

　　四、協調金融機構加強對服務業(yè)企業(yè)的信貸支持

　　由于服務業(yè)企業(yè)通常沒有雄厚的固定資產作為信貸抵押，加之在疫情期間沒有營業(yè)現金流的條件下，難以按照正常程序從商業(yè)銀行獲得信貸資金。政府應該協調國有銀行做好對服務業(yè)企業(yè)的金融服務工作，確保其在疫情期間對服務業(yè)企業(yè)的到期債務實行延期償還政策，對已經受信的貸款足額發(fā)放，并鼓勵銀行創(chuàng)新信貸工具，為服務業(yè)企業(yè)提供具體針對性、多樣化的信貸支持。

　　五、大力優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境

　　政府應該以此次疫情為契機，進一步努力優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境，提高行政辦事效率，減少對服務業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，降低服務業(yè)企業(yè)在行政審批過程中耗費的時間和物質成本；發(fā)揮好政府服務市場的職能，為服務業(yè)企業(yè)的用工、融資和投資等經營活動提供有力的信息支持。在疫情期間，政府還應該保障生產和經營基本物資的流通，防止服務業(yè)企業(yè)因道路交通的阻斷而陷入經營困境。

　　六、科學開展服務業(yè)企業(yè)的復工復產管理工作

　　隨著疫情的發(fā)展態(tài)勢趨于平穩(wěn)乃至減弱，政府應該在衛(wèi)生防疫部門的專業(yè)指導下，為服務業(yè)企業(yè)復工復產提供科學指導，幫助企業(yè)建立科學的復工復產路徑，并根據服務業(yè)企業(yè)的不同行業(yè)特點，有條件、差異化地逐步開展企業(yè)的復工復產管理工作。對于影劇院、游樂場等具有明顯人員集聚特征的服務業(yè)企業(yè)，應該要求其暫時維持停業(yè)狀態(tài)，待疫情風險消除后再開始營業(yè)；對于餐飲、零售、商業(yè)服務等居民需求較強的行業(yè)，可以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經營模式，在疫情期間通過線上經營方式展開運營活動；對于物流、交通、倉儲等對于經濟運行和居民生活具有剛需特征的行業(yè)，應該在加強衛(wèi)生風險防控的條件下盡快恢復其正常運營。同時，在企業(yè)逐步復工復產過程中，政府應該持續(xù)做好防疫物資的生產和調配工作，切實保障口罩和消毒液等防疫物資的有效供給。