主要內(nèi)容如下:原標(biāo)題：惹怒富國得罪窮國，歐盟預(yù)算案為何兩頭不討好？歐盟的預(yù)算之爭是一場充滿財政和政治意味的利益較量。

　　默克爾決心保留每年能拿到的預(yù)算回扣，而馬克龍拒絕削減對農(nóng)業(yè)的補貼，富有的“節(jié)儉國家”希望限制開支，但中東歐國家則在努力捍衛(wèi)那些用于支持窮國的花銷……由于無法就未來七年的預(yù)算取得共識，歐盟緊急峰會在周五（21日）深夜宣布破裂。

　　歐洲理事會主席米切爾（Charles Michel）會后表示：“我們注意到，達(dá)成一致已經(jīng)沒有可能，我們需要更多時間。我們知道，歐盟預(yù)算是非常艱深的議題，也是場非常艱苦的談判，在英國脫歐留下600億~750億歐元的缺口之后尤其如此?！?/p>

　　智庫歐洲政策中心（EPC）政策分析師派拉蒂（Marta Pilati）告訴第一財經(jīng)記者，在英國脫歐后，歐盟預(yù)算需基于剩余的27個成員國的國民總收入（GNI）重新計算，而那些更加富裕的“節(jié)儉國家”則非?？赡軙蔀樾枰袚?dān)更多預(yù)算貢獻(xiàn)的成員。

　　誰來填補英國留下的“黑洞”

　　2018年，英國給歐盟貢獻(xiàn)的金額為174億英鎊，但其中包含花費在英國境內(nèi)的歐盟項目的支出，以及會退還給英國的“回扣”，在計算真正的缺口時需要被扣除。

　　派拉蒂對第一財經(jīng)記者表示，英國脫歐將實際造成每年大約100億歐元的缺口，即七年總計700億歐元。英國長期是歐盟預(yù)算的凈支出國，這一空缺有誰來填補？

　　派拉蒂解釋：“總預(yù)算將以27國為基準(zhǔn)重新計算，因此屆時和現(xiàn)在的預(yù)算份額不會是完全一樣的。許多成員國可能會發(fā)現(xiàn)它們的份額增加了，這不僅僅是因為英國的退出，還是因為GNI的不同（預(yù)算貢獻(xiàn)額與GNI直接相關(guān)），而且提議的總預(yù)算額也有所增加。節(jié)儉國家是那些份額可能會增加的國家?！?/p>

　　雖然100億歐元只占據(jù)剩余27個成員國GDP的0.1%，但由于其他國家的回扣是根據(jù)英國回扣計算的，這也會引起不小的麻煩。荷蘭總理魯特（Mark Rutte）對此表示，英國脫歐留下的漏洞“現(xiàn)在必須在預(yù)算中反映出來”。

　　還有觀點認(rèn)為，由于歐盟需要資金來彌補預(yù)算，這會讓其在與英國的貿(mào)易談判中無法堅持強硬立場。對此，派拉蒂對第一財經(jīng)記者否認(rèn)道：“絕對不會，對歐盟來說，由于英國脫歐而造成的每年100億歐元的缺口是總預(yù)算非常小的一部分，所以這算不得什么大事。但對于英國來說，貿(mào)易協(xié)議則意義重大?！?/p>

　　“富國”不認(rèn)可歐委會新想法

　　歐盟的預(yù)算機制是以七年為周期的“多年財政框架”（MFF），絕大部分資金由成員國直接貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)份額按照各國GNI和增值稅收入的比例計算。

　　但這勢必存在有些國家“干得多吃得少”的問題，比如歐盟中最大的預(yù)算貢獻(xiàn)者德國，以及被稱為“節(jié)儉四國”的荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥。為解決這種預(yù)算不平衡，1984年的楓丹白露峰會做出政治妥協(xié)，規(guī)定“任何承擔(dān)的預(yù)算負(fù)擔(dān)超出其相對的經(jīng)濟繁榮水平的國家，可以在適當(dāng)?shù)臅r候從修正中受益”，這就是所謂的“回扣”（Rebate）。

　　但米切爾的預(yù)算案卻提出，從現(xiàn)階段到2027年將逐步取消向預(yù)算最大貢獻(xiàn)國們的退還回扣。根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)，2020年這五個國家將能得到64億歐元的回扣，其中德國能得到37.6億歐元。而到2027年，德國和“節(jié)儉四國”將負(fù)擔(dān)歐盟凈支出的75%。

　　而為了安撫和拉攏上述五國，布魯塞爾方面表示可以考慮每年支付固定金額的回扣、向奧地利一次性付款1億歐元、允許荷蘭在未來三年內(nèi)保留更大比例的關(guān)稅等。

　　然而，據(jù)英國《金融時報》報道，來自節(jié)儉國家的外交官們稱，歐盟委員會的最新想法“不夠好”，且這五個國家將站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上破壞歐委會的企圖。

　　兩頭不討好的預(yù)算計劃

　　雖然米切爾1.09萬億歐元的預(yù)算案總額占到歐盟成員國GNI的1.074%，超出了傳統(tǒng)1%的基準(zhǔn)，但這已經(jīng)是其提出數(shù)十億歐元的支出削減計劃后的成果了。

　　而這樣做的后果是，這份提案不僅惹了財政凈支出國的麻煩，也沒有獲得凈接收國的青睞，因為這意味著前者要承擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，后者也要接受更嚴(yán)格的支出計劃。

　　派拉蒂對第一財經(jīng)記者介紹，被削減預(yù)算的政策領(lǐng)域不只是和英國脫歐相關(guān)，也是由于一些國家想要削減預(yù)算規(guī)模時考慮的優(yōu)先事項和意愿程度的改變。

　　她稱：“與現(xiàn)階段相比，未來會被削減的政策領(lǐng)域可能是共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚政策（Cohesion Policy）。此外，與歐盟委員會2018年的提議相比，研究和創(chuàng)新、國防和安全以及移民也都是可能會收到更少預(yù)算的方面?！?/p>

　　所謂凝聚政策，是指歐盟對收入較低國家的扶持，典型代表是被稱為“凝聚之友”的西班牙、意大利、波蘭、匈牙利、葡萄牙和希臘等國。

　　在農(nóng)業(yè)方面，該領(lǐng)域得到的財政支持正逐年減少，從1986年占總支出的70%下降到現(xiàn)如今的不到40%。歐委會建議，這一比例需在未來七年內(nèi)下降到30%以下。

　　希臘總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）在接受外媒采訪時感嘆道：“我的觀點從一開始就很明確，你不能既想讓馬兒跑，又不想給馬兒吃草?！?/p>