詳細(xì)信息如下:近50萬人的社區(qū)防疫戰(zhàn)，流動人口密集與社會治理下沉之困天通苑人員密集，外來人員多。2月6日以來，北京市疾控中心連續(xù)發(fā)布新發(fā)病例活動過的小區(qū)或場所，天通苑社區(qū)占了6例。

　　天通苑人員密集，外來人員多。2月6日以來，北京市疾控中心連續(xù)發(fā)布新發(fā)病例活動過的小區(qū)或場所，天通苑社區(qū)占了6例。

　　從最早風(fēng)傳限制外地人員返回社區(qū)，到天通東苑二區(qū)三次被列入新增確診病例活動場所名單，天通苑屢成熱門話題。常住人口基數(shù)龐大、租戶群體密集返京，有“亞洲最大社區(qū)”之稱的天通苑疫情防控壓力巨大。

　　作為 “巨無霸”社區(qū)，它是超大城市的縮影，也在防疫之戰(zhàn)凸顯出基層治理的諸多難題。

　　人手嚴(yán)重不足

　　《中國慈善家》在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著外地返京人群不斷增加，天通苑社區(qū)也嚴(yán)陣以待，小區(qū)門口均有醒目的紅色標(biāo)識牌提示：外地返京居民必須到社區(qū)主動登記，體溫測量正常后方能進(jìn)出小區(qū)。

　　登記過的來京人員發(fā)放藍(lán)色臨時出入證，14天隔離期滿后換取粉色臨時出入證。

　　各主要街道上，除了戴有“昌平志愿者”紅袖章的保安人員、居委會及社區(qū)工作人員外，鮮有行人。偶有從超市采購?fù)晡锲坊丶业木用衤愤^，也個個戴著口罩、行色匆匆。

　　雖然隸屬北京近郊的昌平區(qū)，但由于臨近地鐵、出租房源較多，天通苑成為北京外來人口最密集的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，在昌平188.9萬常住人口中，回天地區(qū)（回龍觀、天通苑）約86.3萬。天通苑共有16個分區(qū)、645棟樓，常住人口近50萬。

　　天通苑素有“睡城”之稱，職（業(yè)）?。ㄋ┓蛛x嚴(yán)重。昌平人力社保局與高德地圖大數(shù)據(jù)分析顯示，絕大多數(shù)回天地區(qū)就業(yè)人口的就業(yè)半徑在10公里以上，工作地點遍布主城區(qū)。

　　隨著返京人群不斷增多，社區(qū)防控工作的重壓也傳導(dǎo)到街道、社區(qū)管理者和志愿者身上。

　　《中國慈善家》從昌平區(qū)政府了解到，天通苑南街道社區(qū)黨員干部、社工及志愿者從大年初一下午開始，便逐一查閱檔案，電話聯(lián)系轄區(qū)居民，重點詢問是否出京，并強調(diào)出京人員返京后務(wù)必聯(lián)系居委會進(jìn)行登記、自覺在家隔離觀察14天。

　　除夕之前便從湖北某縣返京的劉健租住在天通南苑某小區(qū)。他告訴《中國慈善家》，回來后這些天，他接到過幾十個電話。從派出所到居委會，各部門都在詢問他從哪里返京、去了哪里、目前身體狀況如何等等。為了避免麻煩，他整個假期都沒怎么出門，完全靠網(wǎng)購囤積食物和日用品。

　　一位快遞小哥拿著兩個手機(jī)，不停地說著。小區(qū)封閉管理，快遞人員不得進(jìn)入，收件人只能出去小區(qū)取件。快遞小哥說，他的工作效率從來沒有這么低過。

　　密集的電話背后是巨大的防控壓力，龐大的人口基數(shù)讓工作人員應(yīng)接不暇。

　　以天通苑北街道為例，該街道下轄9個社區(qū)，常住居民戶數(shù)在5000戶左右的超大型社區(qū)6 個，僅天通北苑第一社區(qū)常住戶便有5806 戶，常住人口15389 人。但是黨支部、居委會工作人員僅9 人，即平均一位工作人員服務(wù)645 戶、2564 位居民，明顯人手不足。

　　人少事多也讓日常防控中的疏漏在所難免。

　　據(jù)節(jié)后返京的居民小李觀察，她所在單元樓門口的工作人員并沒有對出入樓門的居民一一檢查出入證，也沒有測體溫。小李回憶，剛回京的幾天還可以聞到樓道有酒精消毒的味道，電梯里也有一次性便利貼供居民在按電梯時做防護(hù)。但最近幾天，小李發(fā)現(xiàn)一次性便利貼經(jīng)常“斷貨”。

　　為彌補人手不足，昌平區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)屬部門一律下沉基層支援社區(qū)防控。其中，在天通苑南街道，昌平區(qū)科委便安排了黨員干部、職工共40人前往天通苑第二社區(qū)協(xié)助開展疫情防控。

　　天通苑多個小區(qū)門口都是“重兵把守”。對進(jìn)出小區(qū)的人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格登記管理已成為常態(tài)。

　　《中國慈善家》實地走訪發(fā)現(xiàn)，在天通苑，戴著“昌平志愿者”紅袖章的志愿者大多是各個社區(qū)年齡偏大的居民以及保安，鮮有年輕人。某居委會巡街的工作人員告訴記者，這些退休的大爺大媽們平時為社區(qū)做志愿服務(wù)還行，但在疫情期間其實更容易成為被傳染對象。

　　針對志愿者人數(shù)不足和年齡偏大的問題，天通苑社區(qū)的一些公益組織也開始通過網(wǎng)絡(luò)在年輕居民中招募志愿者。

　　業(yè)主有限參與

　　家住天通北苑的楊川一家從春節(jié)到現(xiàn)在一直窩在家里，哪也沒敢去。他所在的社區(qū)分成了4個管片，封鎖了大部分出入口，各社區(qū)之間也禁止穿行。

　　為了減少被感染的機(jī)率，居民都盡量在家“宅”著。

　　楊川感覺最大的變化是，疫情發(fā)生后居委會、街道社區(qū)發(fā)動居民建立業(yè)主微信群，群里發(fā)布街道、居委會的各種信息，業(yè)主之間互相通報情況。他覺得這次天通苑各小區(qū)、樓宇的業(yè)主群的確幫了大忙，“為什么過去沒有早點建立這樣一個社區(qū)互動的渠道？”

　　住在天通中苑的小邱說，疫情發(fā)生后她所在的居委會進(jìn)行了入戶摸底，也建立了業(yè)主群，并把相關(guān)注意事項和進(jìn)展情況在群里進(jìn)行通報。社區(qū)組織了送菜渠道，需要什么東西群里預(yù)定，第二日按區(qū)域配送。

　　為了避免人員接觸，購物平臺新增設(shè)的無接觸配送存放點。

　　據(jù)小邱介紹，通過微信群，業(yè)主也會互相關(guān)注左鄰右舍的情況，重點關(guān)注摸底排查時標(biāo)注出的出租屋，如看到外地返京人員會在群里上報，由社區(qū)去交涉。

　　對于業(yè)主委員會是否在其中發(fā)揮作用，楊川和小邱等多位受訪居民均表示，沒有見到業(yè)主委員會的人做什么，他們甚至不知道是否有業(yè)主委員會存在。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍在接受《中國慈善家》采訪時表示，以目前社區(qū)的基層組織架構(gòu)，要把工作做得面面俱到是有難度的。社區(qū)工作人員少，單靠居委會的力量是不夠的。

　　毛壽龍認(rèn)為，對于天通苑這類租戶多、人員密集的社區(qū)，業(yè)主仍然應(yīng)該是小區(qū)的第一責(zé)任人，業(yè)主應(yīng)該請租戶作為代表，參與小區(qū)的組織管理。從目前政府防疫工作的文件來看，沒有把發(fā)動業(yè)主力量擺在很重要的位置，只看重居委會的工作。實際上，政府應(yīng)該倡導(dǎo)更多業(yè)主參與社區(qū)管理，才能做好防疫工作。

　　靈活防控尺度

　　武漢疫情暴發(fā)后，隨著北京防控措施的加強，網(wǎng)絡(luò)上也傳出了天通苑1月30日后外地返京人員和車輛均不得進(jìn)入社區(qū)的消息。雖然天通苑南北兩街道均出面辟謠，但也反映了人們對返京潮帶來的防控壓力的敏感。

　　一方面是流動人口多，返京人群密集的超大社區(qū)必須警惕和嚴(yán)控潛在病毒攜帶者的交叉感染，另一方面又要保證返京人群的正常流動和生活。這對管理者來說，是兩難之選。

　　天通東苑二區(qū)傳來馬達(dá)轟鳴聲，透過封堵的圍擋可以看到工作人員正在噴霧消毒。2月17日新發(fā)病例活動小區(qū)，就包括此小區(qū)。

　　中國社科院法學(xué)研究所副研究員余少祥認(rèn)為，社區(qū)是防控最重要的環(huán)節(jié)之一，社區(qū)應(yīng)該掌握居民返京路線、回京后每天的行程，主動與返京居民建立聯(lián)系也是必要之舉。一旦發(fā)生確診病例，這些匯總到的信息也有助于跟蹤密切接觸者。

　　按照北京市政府要求，2月14日起所有返京人員均應(yīng)居家或集中觀察14天。在天通苑地區(qū)，已要求湖北返京人員必須先前往區(qū)級集中安置點——位于天通苑的黃河京都會議中心觀察隔離，費用自理（含餐每人每天280元）。

　　社區(qū)工作人員正在向外籍人士講解防疫注意事項。

　　中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞對《中國慈善家》表示，天通苑這種人口密集社區(qū)和2003年SARS期間的香港淘大花園情況類似，由于環(huán)境的高風(fēng)險性，疫情防控的等級自然也應(yīng)該更高，屬地政府應(yīng)該考慮調(diào)配更高等級的資源比例來增強防控措施。

　　唐鈞同時表示，隨著時間推移，疫情風(fēng)險程度降低之后，則需要考慮在風(fēng)險管控和社會治理常態(tài)化、人性化之間求得平衡，以保證社會秩序的正常運行。