主要情況如下:原標(biāo)題：疫情與財政|建議盡快構(gòu)建重大公共事件財政應(yīng)急響應(yīng)機制2月7日，財政部、發(fā)改委、工信部、人民銀行、審計署等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點企業(yè)資金支持的緊急通知》，部署強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持工作，體現(xiàn)了財政在疫情防控中的重要作用。我們建議國家財政部門應(yīng)當(dāng)以此次疫情防控為鑒，聯(lián)合有關(guān)部委，構(gòu)建重大公共事件的財政應(yīng)急機制，從而在未來再次發(fā)生重大災(zāi)害等公共事件時，能夠根據(jù)應(yīng)急機制，迅速制定系統(tǒng)有效的政策和方案。

　　一、財政在疫情防控中的四大關(guān)鍵作用

　　在重大公共事件發(fā)生時，突發(fā)危機威脅人民人身財產(chǎn)安全，對社會經(jīng)濟穩(wěn)定造成影響。根據(jù)公共財政理論，以市場失效為出發(fā)點，在應(yīng)急物資市場供給不足的情況下，可將應(yīng)急支出納入公共物品或準(zhǔn)公共物品，由政府通過財政手段予以支持。在市場價格和供求機制調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，通過行政資源配置機制，對有限的資源進(jìn)行分配以達(dá)到資源有效配置、促進(jìn)公平、保障經(jīng)濟社會正常運行的目的。此時，財政應(yīng)發(fā)揮如下四大作用：

　　一是疫情防控供資金。

　　疫情發(fā)生以來，財政部根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控需要，做好醫(yī)療物資和患者救治的經(jīng)費保障工作，確保了人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至2月8日，各級財政共安排疫情防控資金718.5億元，實際支出315.5億元。其中，中央財政共安排172.9億元。

　　二是防疫人員有激勵。

　　財政部門進(jìn)行專項撥款，對一線醫(yī)護(hù)人員提供了適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵，保障了一線醫(yī)護(hù)人員的工資足額實時發(fā)放，并給予一定的補貼。例如 ，對參加一線疫情防控的醫(yī)務(wù)和防疫工作者，按照風(fēng)險程度等因素，由中央財政分別給予每人每天300元、200元補助。通過解決其在物質(zhì)方面的后顧之憂，在一定程度上提振了一線人員的士氣。

　　三是減稅降費穩(wěn)經(jīng)濟。

　　疫情對宏觀經(jīng)濟運行已造成一定的負(fù)面影響，部分服務(wù)行業(yè)受到較大沖擊，部分工業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)可能出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的狀況。財政部門已出臺減稅降費措施，加大對防疫保障企業(yè)和受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)財稅支持力度，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而保障宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　四是兜底保障保民生。

　　民生是維護(hù)社會穩(wěn)定，有效應(yīng)對疫情的重要保障。保企業(yè)運轉(zhuǎn)、保職工工資、?；竟┙o是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財政部門已通過下發(fā)通知要求保企業(yè)運轉(zhuǎn)、保職工工資、?；竟┙o，通過這三項基本保障實現(xiàn)社會兜底，做好保民生的工作。

　　二、政策改進(jìn)空間

　　同時也存在較大的改進(jìn)空間：

　　一是系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強。

　　當(dāng)前財政應(yīng)急機制協(xié)同性不強，未建立上下級財政部門應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，未建立相關(guān)數(shù)據(jù)資料的共享、分析和評估體系，未建立中央與地方預(yù)算單位及社會保障、公安等地方部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，不便與有關(guān)部門聯(lián)動應(yīng)對突發(fā)公共事件。建議國家財政部門在疫情防控和穩(wěn)經(jīng)濟的財政政策全面框架下，協(xié)同有關(guān)部委，進(jìn)一步加強政策的系統(tǒng)性，同時抓好疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是適用主體有待進(jìn)一步明確。

　　財政撥款未形成名單制管理體系，僅公布了撥款主體大類，不便于各地進(jìn)行實際撥付等操作。建議國家財政部門進(jìn)一步明確政策適用主體和標(biāo)準(zhǔn)，例如疫情防控重點企業(yè)和單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、疫情防控關(guān)鍵人員的分類標(biāo)準(zhǔn)、減稅降費企業(yè)的適用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　三是落地方案有待進(jìn)一步細(xì)化。

　　中央下發(fā)財政撥款后，各地方政府跟進(jìn)措施不夠及時，缺乏相應(yīng)的配套措施。建議各地財政部門根據(jù)五部委政策，結(jié)合各地實際，進(jìn)一步細(xì)化地方版本的財稅支持方案。特別是部分重點地區(qū)的財政部門要細(xì)致分析當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿荩龊梅酪哔Y金和民生保障工作。

　　三、建議構(gòu)建重大公共事件的財政應(yīng)急機制

　　當(dāng)前疫情防控已步入關(guān)鍵階段，部分重點地區(qū)的疫情防控形勢仍然較為嚴(yán)峻。從本次疫情防控中財政部門的工作機制來看，我們認(rèn)為仍存在基層向上和中央向下的決策鏈條過長，應(yīng)急機制不健全的問題。為保障社會利益，在重大公共事件面前應(yīng)具備一套完善的財政保障機制，有效輔助公共危機管理。應(yīng)急財政保障機制應(yīng)運用科學(xué)的分析與管理編制方法，有專門的管理部門編制，通過制度化的程序確定資金的收入支出使得有限資金合理有效的分配在最優(yōu)用途上。

　　例如，美國的醫(yī)療應(yīng)急方案預(yù)算每五年制定一次，涵蓋全國公共衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)對力量（PHEMCE）下屬的國家衛(wèi)生研究院（NIH）、衛(wèi)生部準(zhǔn)備與響應(yīng)司（ASPR）、生物醫(yī)藥先進(jìn)研發(fā)院（BARDA）、戰(zhàn)略性全國醫(yī)療儲備體系（SNS）和食藥監(jiān)局（FDA）的常規(guī)支出。在宣布公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)后，衛(wèi)生部門依據(jù)《公共衛(wèi)生服務(wù)法》動員聯(lián)邦財政資金輔助公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置。

　　在此，我們建議我國應(yīng)以疫情防控為契機，由財政部聯(lián)合有關(guān)部委，重構(gòu)和加強重大公共事件的財政應(yīng)急機制，從而在未來再次發(fā)生重大災(zāi)害等公共事件時，能夠根據(jù)應(yīng)急機制，迅速制定系統(tǒng)有效的政策和方案。具體而言，就是要做到“五個明確”。

　　一是要明確應(yīng)急響應(yīng)類型。

　　重大公共事件種類多樣，囊括地震、海嘯、干旱、水患等自然災(zāi)害，也包括流感、乙肝、肺炎等傳染病防治。不同的重大公共事件類型應(yīng)當(dāng)有不同的應(yīng)對的方法，因此首先要明確的就是應(yīng)急響應(yīng)類型。以澳大利亞為例，該國在災(zāi)害預(yù)防階段就區(qū)分林火減災(zāi)計劃、自然災(zāi)害減災(zāi)計劃、自然災(zāi)害復(fù)原計劃等。

　　二是要明確應(yīng)急響應(yīng)條件。

　　在確定應(yīng)急響應(yīng)類型后，是否啟動財政應(yīng)急機制的決定因素就是應(yīng)急響應(yīng)條件。設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急響應(yīng)條件才能實現(xiàn)應(yīng)急決策的最優(yōu)化，既要滿足確實發(fā)生重大公共事件時應(yīng)急機制能夠迅速啟動，又不能將應(yīng)急機制的門檻設(shè)置的過低從而造成社會資源的浪費。例如，美國的應(yīng)急救援通常采用項目制，均有明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　三是要明確應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)費。

　　國家和各級地方財政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中留存一定比例的資金作為應(yīng)急響應(yīng)的專項經(jīng)費，同時根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的類型、條件和重大公共事件的程度劃撥相應(yīng)的經(jīng)費。同樣以美國和澳大利亞為例，兩國均明確規(guī)定了聯(lián)邦和州政府的應(yīng)急支出比例。

　　四是要明確應(yīng)急響應(yīng)主體。

　　針對各類型的重大公共事件，建立應(yīng)急響應(yīng)主體分類和名單管理機制。根據(jù)分類定義，針對名單中的單位和個人，配置相應(yīng)費用，做到?？顚Ｓ?。例如，美國的應(yīng)急救援主要針對個人、家庭和中小企業(yè)開展。

　　五是要明確應(yīng)急響應(yīng)方案。

　　財政政策的應(yīng)急方案不應(yīng)完全是臨時制定的。財政部門應(yīng)當(dāng)事前制定各類型重大公共事件的應(yīng)急響應(yīng)方案的框架，并根據(jù)事件程度制定應(yīng)急細(xì)則?？蚣芎图?xì)則應(yīng)是包括日常預(yù)防、應(yīng)災(zāi)救助、災(zāi)后恢復(fù)的綜合機制。待重大公共事件發(fā)生后，根據(jù)事前擬定的框架和細(xì)則，結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和社會組織機制大幅進(jìn)步的今天，疫情本身并不可怕。關(guān)鍵是我們要從中吸取經(jīng)驗，總結(jié)出一套普適的防控方案。在此，我們呼吁，財政部門聯(lián)合有關(guān)方面，通過建立重大公共事件財政應(yīng)急響應(yīng)機制，提升財政部門應(yīng)對災(zāi)害等重大事件的能力，從而實現(xiàn)政府社會管理能力的提升。

　?。ɡ罘逑瞪虾＝煌ù髮W(xué)上海高級金融學(xué)院會計學(xué)教授、中國金融研究院副院長、上海高金金融研究院聯(lián)席院長，胡浩系上海交通大學(xué)中國金融研究院研究員）