詳情如下:原標(biāo)題：【深度】藍(lán)天救援隊(duì)員車禍背后：“公益游俠”保險(xiǎn)制度亟需完善圖片來源：視覺中國(guó)記者|趙孟

　　“孩子要乖，爸爸去武漢打怪獸！”在微信朋友寫下這句話11天后，蘇州藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員許鵬在運(yùn)送物資支援武漢“抗疫”途中，遭遇車禍罹難。此次抗擊新冠肺炎疫情中，藍(lán)天救援隊(duì)出動(dòng)的救援隊(duì)員有五六百人，他們都是沒有報(bào)酬的民間志愿者。

　　與他們一樣，忙碌在武漢各個(gè)社區(qū)的普通志愿者，有數(shù)萬人之多。這些活躍的民間力量，為封城后的武漢社區(qū)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起到了不可替代的作用。

　　北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍撰文指出，志愿服務(wù)能夠填補(bǔ)因市場(chǎng)失靈和政府失靈而導(dǎo)致的缺憾，擴(kuò)大社會(huì)公共福利的能量。在歷次救災(zāi)行動(dòng)和此次公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，志愿服務(wù)已經(jīng)因?yàn)槠潇`活性、貼近個(gè)體、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)盲區(qū)等特點(diǎn)難以替代。

　　但鮮為人知的是，這群龐大的“公益游俠”，卻長(zhǎng)期處于保險(xiǎn)不足的尷尬狀態(tài)。志愿服務(wù)中一旦發(fā)生意外，志愿者往往只能利用公開募捐和申請(qǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的途徑，來爭(zhēng)取救治或給家屬的撫恤。

　　早在2013年，民政部就制定的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》，提出推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，明確志愿者保險(xiǎn)的責(zé)任主體、涉險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。但落實(shí)效果并不理想。

　　3月5日，民政部和騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者關(guān)愛保障行動(dòng)”，對(duì)全國(guó)參加疫情防控的各類志愿者免費(fèi)提供專項(xiàng)保險(xiǎn)保障，重癥危重癥患者將獲得5萬元保障，身故者將獲得25萬元保障。

　　這讓參與此次“抗疫”服務(wù)的民間志愿者感到安慰。公益人士認(rèn)為，這種臨時(shí)性的政策亟需制度化，以便在未來志愿者服務(wù)中，更好的保障志愿者權(quán)利，讓志愿精神得以存續(xù)。

　　許鵬參與救援任務(wù)前，按照藍(lán)天救援隊(duì)的規(guī)定，正式隊(duì)員必須購買一份560元的年度救援險(xiǎn)，死亡最高賠償80萬元。此外，許鵬幫助運(yùn)輸?shù)奈镔Y由中華慈善總會(huì)負(fù)責(zé)，該會(huì)也為他投了一份保險(xiǎn)。目前，藍(lán)天救援隊(duì)正在協(xié)助許鵬申報(bào)烈士。

　　“公益游俠”不可缺

　　2020年春節(jié)前，許鵬和好友李晨約定，春節(jié)后到他們合作的刺青工作室聚會(huì)。2月5日，李晨給許鵬打電話，讓他第二天到店里相聚，但許鵬告訴他，自己已到武漢參加救援了。

　　李晨一直留著珍藏多年的好酒等許鵬回到蘇州再喝，但半個(gè)月后，他等到的是許鵬遇難的消息。2月21日凌晨，許鵬從山東運(yùn)送防疫物資到武漢，在梁山縣境內(nèi)遭遇車禍身亡，年僅39歲。

　　李晨告訴界面新聞，許鵬在沒加入藍(lán)天救援隊(duì)之前，一向樂于助人，但一直沒有找到“組織”。像他這樣的性格，一旦找到“組織”，便會(huì)“一發(fā)不可收拾”。

　　李晨是許鵬的大學(xué)好友，當(dāng)年他們一起組建過樂隊(duì)，許鵬是主唱，李晨是鼓手。在李晨的記憶中，許鵬為人仗義，多才多藝。許鵬的故鄉(xiāng)江蘇大豐縣，正好是《水滸傳》作者施耐庵的故鄉(xiāng)，朋友們覺得他“就像梁山好漢”。

　　有一次，許鵬和李晨等朋友去西藏，車上遇到一名男子與一位女乘務(wù)員起沖突，爭(zhēng)吵即將演變成打斗。其他乘客都默不作聲，這時(shí)許鵬站起來，一把將這名男子放倒在地。許鵬的舉動(dòng)也獲得了回報(bào)，那次他們的行李不巧忘在車上，這位乘務(wù)員很快幫他們尋找送回。

　　還有一次，在上海迪士尼樂園，一名男子旁若無人的插隊(duì)，許鵬上前勸阻，對(duì)方起初不聽，許鵬就給他講道理?！白詈笳f得旁邊人都鼓掌了?！崩畛空f，最后這名男子只能灰溜溜離去。

　　有一年，許鵬和幾個(gè)朋友自駕游去西部某地，正好碰到藍(lán)天救援隊(duì)在此展開救援行動(dòng)，有一批物資無法送達(dá)，許鵬便用自己的越野車幫忙送到。這成了改變?cè)S鵬人生軌跡的契機(jī)。

　　2016年前后，許鵬加入江蘇藍(lán)天救援隊(duì)，很快從志愿者變成預(yù)備隊(duì)員，正式隊(duì)員，不到40歲的他，還被提拔為藍(lán)天救援隊(duì)機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。李晨曾聽許鵬戲稱，“救援是個(gè)無底洞”，“一億富翁變千萬富翁，百萬富翁變十萬富翁”，但他仍然樂此不疲。

　　作為一家社會(huì)組織，全國(guó)的藍(lán)天救援隊(duì)成員超過5萬名，這些成員分正式隊(duì)員、預(yù)備隊(duì)員和志愿者三級(jí)。不管是正式隊(duì)員，預(yù)備隊(duì)員還是志愿者，他們與藍(lán)天救援隊(duì)之間并無合同等隸屬關(guān)系，在法律意義上都屬于志愿者，參照《志愿者服務(wù)條例》管理。

　　許鵬和李晨等朋友曾合開了一家刺青工作室，加入藍(lán)天救援隊(duì)后，許鵬便很少顧及工作室的事。他的身影曾出現(xiàn)在阜寧風(fēng)災(zāi)、廣元沉船、玉樹雪災(zāi)等等事故現(xiàn)場(chǎng)。甚至還被派往西藏可可西里、緬甸、老撾等執(zhí)行任務(wù)。

　　藍(lán)天救援隊(duì)有一位南京的成員，從小是一名孤兒，這個(gè)團(tuán)隊(duì)讓他發(fā)現(xiàn)了自己的價(jià)值，幾乎將自己所有收入都獻(xiàn)給了救援隊(duì)。

　　許鵬在藍(lán)天救援隊(duì)的同事蔡超說，藍(lán)天救援隊(duì)的人喜歡自嘲是“瘋子”，救援所有開支都需要自己承擔(dān)，但還是有人源源不斷申請(qǐng)加入，“還是真的喜歡幫助人，覺得內(nèi)心快樂吧?！?/p>

　　北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍曾撰文指出，價(jià)值敏感度高的人一旦卷入公益事業(yè)，便驚訝地發(fā)現(xiàn)自己迅速成為“公益游俠”，激發(fā)出極大的潛能，可以不眠不休還精神抖擻，支撐他們的便是志愿精神。

　　金錦萍說，志愿服務(wù)是承擔(dān)公共責(zé)任的公眾參與行為，而對(duì)于社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)自愿的擔(dān)當(dāng)恰是公民意識(shí)的覺醒。在歷次救災(zāi)行動(dòng)和此次公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，志愿服務(wù)已經(jīng)因?yàn)槠潇`活性、貼近個(gè)體、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)盲區(qū)等特色引起關(guān)注，彰顯其難以替代的功能。

　　2008年汶川地震吹響了志愿者的集結(jié)號(hào)，“歷史上從來沒有一個(gè)時(shí)刻，讓我們?nèi)鐗?mèng)初醒地意識(shí)到我們身處的這個(gè)社會(huì)，有那么多秉承良知、誠(chéng)心和責(zé)任，愿意以自身知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的人?！?/p>

　　主動(dòng)涉險(xiǎn)投保難

　　實(shí)際上，救援作為一種主動(dòng)涉險(xiǎn)行為，風(fēng)險(xiǎn)較高，一直不在保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種涵蓋范圍內(nèi)。身處險(xiǎn)境卻無保險(xiǎn)保障，成為“公益游俠”們長(zhǎng)期以來的“隱痛”。

　　西部某省藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)人黃浩告訴界面新聞，救援隊(duì)員缺乏保險(xiǎn)有兩方面原因，一是保險(xiǎn)公司針對(duì)救援隊(duì)員的險(xiǎn)種不足；二是救援隊(duì)因資金或管理等原因，對(duì)購買保險(xiǎn)執(zhí)行不到位。尤其在藍(lán)天救援隊(duì)成立初期，“幾乎都是在‘裸奔’?！?/p>

　　黃浩原來是一名媒體人，2008年參與512地震報(bào)道的經(jīng)歷，改變了他的人生軌跡，他發(fā)現(xiàn)與其用筆寫文章間接推動(dòng)問題解決，不如自己直接組織力量參與其中。于是，他加入剛剛成立不久的藍(lán)天救援隊(duì)，成為最早一批藍(lán)天救援隊(duì)成員。

　　2008年，民間救援屬于新事物，并沒有針對(duì)普通志愿者救援行為的險(xiǎn)種。一些藍(lán)天救援隊(duì)成員參加救援時(shí)，只能自己購買普通的人身意外險(xiǎn)，但有關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)涉險(xiǎn)不在賠付的范圍內(nèi)，“買了也很難獲得賠償”。

　　隨著近些年各類自然災(zāi)害頻發(fā)，讓藍(lán)天救援隊(duì)名聲日隆，救援隊(duì)“裸奔”的狀態(tài)引發(fā)關(guān)注。2013年，民政部制定的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》提出，推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，明確志愿者保險(xiǎn)的責(zé)任主體、涉險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

　　2015年前后，一家保險(xiǎn)公司新增了一種針對(duì)救援隊(duì)員小額險(xiǎn)種，出任務(wù)時(shí)臨時(shí)購買，保費(fèi)每天3元，按日計(jì)算，遭遇死亡最高賠付10萬元。多位藍(lán)天救援隊(duì)員表示，這一險(xiǎn)種的賠付“聊勝于無”，他們并沒有期待這份保險(xiǎn)給自己帶來安心，只能在救援過程中“自求多?！薄?/p>

　　黃浩曾就救援隊(duì)員無法購買保險(xiǎn)一事，找到有關(guān)部門反映，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾召集該省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)人士與救援隊(duì)員們開了一次協(xié)調(diào)會(huì)。保險(xiǎn)公司人員在會(huì)上表示，將爭(zhēng)取新增適合救援隊(duì)員的險(xiǎn)種，“但后來還是不了了之。”

　　最近幾年，一些保險(xiǎn)公司增設(shè)了針對(duì)民間救援隊(duì)的救援險(xiǎn)，但保費(fèi)都在數(shù)千元。2019年初，一家保險(xiǎn)公司針對(duì)藍(lán)天救援隊(duì)新增了一種額度較大的年度救援險(xiǎn)，每年繳納保費(fèi)560元，遭遇死亡最高賠付80萬元。

　　藍(lán)天救援隊(duì)全國(guó)總隊(duì)長(zhǎng)張勇告訴界面新聞，按照藍(lán)天救援隊(duì)的統(tǒng)一要求，藍(lán)天救援隊(duì)的所有正式隊(duì)員、預(yù)備隊(duì)員和志愿者，參與救援時(shí)都應(yīng)該購買保險(xiǎn)。但藍(lán)天救援隊(duì)屬于“品牌授權(quán)”模式，全國(guó)各地的藍(lán)天救援隊(duì)都獨(dú)立運(yùn)作，總隊(duì)與地方救援隊(duì)并不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保險(xiǎn)費(fèi)用具體由誰購買，以及購買多大額度，決定權(quán)仍在各個(gè)救援隊(duì)。

　　界面新聞了解到，在許鵬所在的蘇州藍(lán)天救援隊(duì)，要求每位正式隊(duì)員自行購買年度救援險(xiǎn)，預(yù)備隊(duì)員和志愿者不做購買年度保險(xiǎn)的要求，他們往往只購買了每天3元錢的臨時(shí)新救援險(xiǎn)。

　　按照藍(lán)天救援隊(duì)的規(guī)定，只有身著藍(lán)衣服的正式隊(duì)員才能參加救援，預(yù)備隊(duì)員只能做些“輔助性工作”，“相當(dāng)于培訓(xùn)”，有時(shí)候也要去救援現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)生意外，臨時(shí)救援隊(duì)和志愿者獲得的賠償較低。

　　并非所有救援隊(duì)都像江蘇藍(lán)天救援隊(duì)這樣要求正式隊(duì)員都必須購買年度救援險(xiǎn)。2019年8月月，深圳藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員許挺秀和尹起賀在救助受困驢友時(shí)，突遇溪水暴漲與大部隊(duì)脫離后不幸遇難。一位參與處理后事的藍(lán)天救援隊(duì)成員透露，二人都未購買年度救援險(xiǎn)，僅購買了每天3元的保險(xiǎn)，家屬只能獲得10萬元保險(xiǎn)賠償。

　　“幸好他們的父母都很通情達(dá)理，如果堅(jiān)持問救援隊(duì)為什么不給孩子買保險(xiǎn)，我們就難辦了?！边@位人士說。

　　社區(qū)志愿者的愛與憂

　　在此次疫情中，除了藍(lán)天救援隊(duì)這樣專業(yè)性較強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍，活躍在武漢各個(gè)社區(qū)的普通志愿者有數(shù)萬人，他們?cè)诜獬瞧陂g為武漢市民生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用，但他們的保險(xiǎn)問題少有關(guān)注。

　　2月23日，武漢市啟動(dòng)“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”，在全市范圍內(nèi)專項(xiàng)招募志愿者，服務(wù)內(nèi)容主要為在小區(qū)內(nèi)為居民提供食品藥品代購代送等。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，招募通知發(fā)出3天后，報(bào)名人數(shù)突破5萬。

　　武漢市“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”志愿者招募通知要求，武漢市區(qū)防控指揮部和各區(qū)文明辦為志愿者開展工作提供必要的防護(hù)保障和工作保障，交管部門和各區(qū)為志愿者開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供通行證件。

　　2月26日，武漢市龍城社區(qū)居民李博通過社區(qū)報(bào)名，成為一名志愿者。他的工作是幫助不能外出社區(qū)內(nèi)居民“跑腿”，偶爾也在小區(qū)巡邏，勸導(dǎo)出門活動(dòng)的市民不要逗留太久。

　　龍城社區(qū)較大，招募了數(shù)百名志愿者，其中有一部分是李博這樣的自由職業(yè)者，以前從未做過志愿者，對(duì)志愿者的義務(wù)和權(quán)利都不甚了解，“安排什么就干什么。”

　　龍城社區(qū)一位工作人員稱，暫時(shí)沒有為志愿者購買保險(xiǎn)的計(jì)劃，“志愿者就是不求回報(bào)的幫助別人，如果你有什么要求，建議先不參加。”

　　實(shí)際上，疫情發(fā)生后，多家保險(xiǎn)公司也針對(duì)性的增加了針對(duì)新冠肺炎的險(xiǎn)種，或在原來的意外險(xiǎn)中，將感染新冠肺炎納入保險(xiǎn)范圍內(nèi)。但志愿者組織方和志愿者本人，缺乏主動(dòng)保險(xiǎn)的意識(shí)。

　　李博每天三班輪換，食宿自理，沒有報(bào)酬，也沒有保險(xiǎn)。但他安全意識(shí)較高，出門服務(wù)前一天，瞞著家人花了68元錢，購買了一份涵蓋新冠肺炎的意外險(xiǎn)，最高賠付20萬元。其他的志愿者，許多人并沒有去購買保險(xiǎn)。

　　除武漢以外，湖北其他地市也招募大量志愿者為社區(qū)服務(wù)。王政是湖北隨州一個(gè)社區(qū)的志愿者，已經(jīng)服務(wù)了半個(gè)多月，這里人手緊張，他需要隨時(shí)待命。王政自己沒有保險(xiǎn)，“我們是志愿者，也不好意思提這些要求?！?/p>

　　最初幾天物資緊張，李博每天只能領(lǐng)到一只口罩和一雙手套，后來才給了他發(fā)一些消毒液。他每天準(zhǔn)備兩套衣服，在外服務(wù)期間穿一套，回家進(jìn)門前脫掉，再換上另一套，然后再用消毒液反復(fù)洗手。

　　“志愿服務(wù)手冊(cè)”要求他們不接觸可能攜帶病毒的人群，但風(fēng)險(xiǎn)仍然無法絕對(duì)避免。有一次，小區(qū)一位老人不小心將手割破，需要送到醫(yī)院救治?！叭藗兌己ε氯メt(yī)院，那里是高危地區(qū)?！崩畈┱f，一番思想掙扎后，他和另外幾名志愿者一起，將傷者送到了醫(yī)院。

　　“當(dāng)時(shí)確實(shí)害怕，你不知道有沒有發(fā)熱病人。”李博說，到醫(yī)院門口，他猶豫要不要進(jìn)去，最終還是陪同傷者辦完所有手續(xù)。付賬時(shí)，老人才發(fā)現(xiàn)自己忘記帶錢，準(zhǔn)備聯(lián)系妻子將錢送來。李博為了讓他家人減少暴露風(fēng)險(xiǎn)，自己幫他墊付了。

　　沒過幾天，社區(qū)另一位正在巡查的志愿者，突然倒地昏迷，大家趕緊將其送到醫(yī)院，慶幸并不大礙，只是食物中毒。醫(yī)生提醒李博，回到家不僅要用消毒液洗手，還要用沾酒精的棉球，在鼻孔和耳朵里“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”。李博這時(shí)才意識(shí)到，他低估了做志愿者的風(fēng)險(xiǎn)。

　　武漢市“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”志愿者招募通知要求，凡累積服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到規(guī)定時(shí)間的志愿者，獲得相應(yīng)級(jí)別的“志愿服務(wù)證書”，表現(xiàn)突出者在全市各類優(yōu)秀志愿者推選中優(yōu)先考慮。

　　“對(duì)我這種自由職業(yè)者意義不大，”李博說，“我們想法很簡(jiǎn)單，就是力所能及的幫大家做點(diǎn)事?！彼ㄒ坏脑竿且咔樵缛战Y(jié)束，自己平安無事。

　　善待志愿者是善待社會(huì)和未來

　　金錦萍認(rèn)為，志愿者參與的雖是公益服務(wù)，但同樣享有一些權(quán)利，這包括獲得與志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息的權(quán)利；接受培訓(xùn)的權(quán)利；獲得參加志愿服務(wù)活動(dòng)必要的物質(zhì)保障和安全保障的權(quán)利；以及獲得志愿服務(wù)組織為其購買保險(xiǎn)的權(quán)利。

　　金錦萍說，志愿者的這些權(quán)利體現(xiàn)在相關(guān)立法中，同時(shí)需要在志愿者招募說明和志愿服務(wù)協(xié)議中予以明確。

　　大量志愿者參活躍在社區(qū)服務(wù)中，引起了民政部門的注意。3月5日，中國(guó)志愿者日當(dāng)天，民政部和騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者關(guān)愛保障行動(dòng)”。

　　該政策對(duì)全國(guó)參加疫情防控的志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者提供專項(xiàng)保險(xiǎn)保障，符合條件的人員可在線發(fā)申請(qǐng)領(lǐng)取，若感染新冠肺炎，重癥危重癥患者將獲得5萬元保障，身故者將獲得25萬元保障。

　　這讓參與此次疫情服務(wù)的志愿者感到安慰。但黃浩認(rèn)為，這種臨時(shí)性的政策亟需制度化，以便在未來常規(guī)的志愿者服務(wù)過程中，志愿者的正當(dāng)權(quán)利能得到保障。

　　按照2017年出臺(tái)的《志愿者服務(wù)條例》規(guī)定，“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)?！边@意味著，為志愿者購買保險(xiǎn)的責(zé)任主體，在志愿服務(wù)組織。但在具體落實(shí)中，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在差距。

　　黃浩說，許多像藍(lán)天救援隊(duì)一樣的民公益組織，沒有固定收入，偶爾有一些企業(yè)捐贈(zèng)，或幫助其他機(jī)構(gòu)培訓(xùn)獲得收入，但負(fù)擔(dān)不起所有人的保險(xiǎn)。“如果要求隊(duì)員自己購買，又不一定人人都做得到。”他說。

　　長(zhǎng)江志愿救援隊(duì)也面臨類似問題。該隊(duì)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)事務(wù)的蔡女士告訴界面新聞，由于專門的救援險(xiǎn)價(jià)格普遍較高，他們只能為救援隊(duì)購買普通的意外險(xiǎn)，一旦遭遇意外，是否能獲得滿意賠償存在變數(shù)。

　　長(zhǎng)江救援隊(duì)沒有收入，保險(xiǎn)費(fèi)用只能依靠企業(yè)贊助。蔡女士說，有些人經(jīng)濟(jì)狀況不好，但對(duì)公益很熱心，而且有救援技能，不能拒絕他們加入救援隊(duì)，僅僅依靠企業(yè)贊助購買保險(xiǎn)難以確保救援隊(duì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授徐曉華認(rèn)為，組織方為志愿者購買保險(xiǎn)是“天經(jīng)地義”的，對(duì)于組織方?jīng)]有能力負(fù)擔(dān)龐大的保費(fèi)等問題，他建議可尋找有關(guān)部委和國(guó)有保險(xiǎn)公司，爭(zhēng)取打破常規(guī)給予支持。

　　徐曉華告訴界面新聞，疫情發(fā)生后，各部委都出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的政策，“哪一個(gè)不是打破常規(guī)的？”他介紹，中國(guó)的福利和救助體系比較完善，人社部和應(yīng)急管理部都有相應(yīng)資金儲(chǔ)備，工傷保險(xiǎn)賬戶結(jié)余也比較大。特殊情況下要“敢想”，才能靈活發(fā)揮這些資金的用途。他甚至建議，可將志愿者納入工傷標(biāo)準(zhǔn)來處理。

　　北京市煒衡（南京）律師事務(wù)所律師封頂認(rèn)為，志愿服務(wù)發(fā)達(dá)與否能夠體現(xiàn)社會(huì)文明程度和治理水平，如果將政府和NGO（非政府組織）視為社會(huì)服務(wù)的常備軍，那么廣大志愿者則堪稱后備軍。政府和NGO人手有限，一旦發(fā)生疫情、地震這樣的重大事件，志愿者的作用更不可替代。

　　“志愿者服務(wù)不計(jì)報(bào)酬，但不意味著我們的社會(huì)、政府可以無視其所冒的風(fēng)險(xiǎn)?！狈忭斦f，以本次疫情為例，如果政府根據(jù)法律或臨時(shí)性政策招募志愿者，補(bǔ)充行政力量的不足，為志愿者提供保險(xiǎn)和其他必要保障，就是政府的責(zé)任。而據(jù)《志愿者服務(wù)條例》，為志愿者提供相應(yīng)的保障構(gòu)成政府的行政給付義務(wù)。

　　黃浩提到，《志愿者服務(wù)條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)?！痹诮饕恍┑胤?，政府每年為當(dāng)?shù)厮{(lán)天救援隊(duì)提供50個(gè)人的保費(fèi)支持，但在許多欠發(fā)達(dá)地方，志愿者們只能“自力更生”。

　?。☉?yīng)受訪者要求，文中黃浩、李博和王政為化名）